绿色建筑材料产业经济政策

摘 要：建材工业是我国国民经济的一个重要产业,但是传统的建材工业高能耗、高污染、低效率,不符合我国经济发展目标.绿色建材对建设节约型社会和可持续发展具有重要的意义,符合我国经济社会的发展.近年来我国制订了一系列的促进绿色建材产业发展的经济政策,但是和发达国家相比,这些政策尚存在不健全、不完善等问题.

关 键 词：绿色建材资源环境经济政策

中图分类号：F293.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）04-079-02

自上世纪90年代以来,我国一直是世界上最大的建筑材料生产与消费国家,水泥、墙体材料、平板玻璃、陶瓷以及石材等主要建材产品的产量已连续多年稳居世界第一.目前在国际市场上,我国的建材工业已成为具有一定竞争力的产业,也为国民经济的持续、快速、健康发展做出了重要贡献,同时建材工业近年一直保持着高速发展.

一直以来,我国建材工业走的是一条高能耗、高资源消耗和高污染的“三高”发展道路,是一个环境污染严重、生态破坏较大的行业.努力发展绿色建材、生态建材、环保建材才能从根本上改变我国建材工业长期以来形成的高投入、高污染、低效益的粗放式生产方式,把产业自身的发展和保护生态环境、污染治理有机结合起来是21世纪我国建材工业的战略目标,也是历史发展的必然.

绿色建材也称生态建材,是指采用清洁生产技术生产的无毒害、无污染、无放射性物质、有利于环境保护和人体健康的建筑材料.绿色建材应在原料选择、生产过程、产品使用、三废处理以及回收循环使用等方面对地球的负荷最小,对环境最为友好.

1995年,沧浪牌丙烯酸酯合成树脂乳胶涂料和大禹牌DC-818水性多彩涂料成为我国第一批实行环境标志的产品,标志着我们绿色建材的开发研究的起步.经过近二十年的发展,我国在绿色建材的研究、生产方面已取得巨大的成绩,

一、绿色建材产业发展存在问题

1.起步较晚,绿色建材在整个建材市场占的比重很小.目前,我国的绿色建材产品占建材产品的比重不超过5%,而在欧美发达国家,建材产品达到“绿色”标准的已超过建材产品总量的90%.

2.绿色建材生产企业生产规模小、实力不强、技术创新能力弱.虽然绿色建材市场潜在需求巨大,理论界、环境保护部门都积极呼唤建材工业要走绿色建材的发展道路,广大消费者也企盼着绿色建材产品能进入家庭,但事实上,真正投身到绿色建材产品生产中去的生产企业并不多.许多大型的、有实力的企业往往是专业产品生产部门,一时难以转产经营新产品.在这种情况下,市场灵活度高、易于转型的中小企业和民营中小企业较早进入绿色建材产品的行业.但由于这些企业规模小,技术创新能力不足,缺乏绿色产品生产管理经验,导致产品缺乏市场竞争力,不能取得质量和的优势,挫伤了消费者的信心,致使生产出来的产品销售不畅,企业的经济效益不佳,阻碍了绿色建材生产企业的不断发展,不断壮大,从而影响了我国绿色建筑材料行业的健康发展.

3.绿色建材应用范围小,使用比例低.科研开发与生产相互脱节的状况比较严重,是制约我国绿色建材产业的健康快速发展的又一主要障碍,目前以企业为主导的产学研相结合的技术创新和成果产业化开发体制和机制尚未建立.一些成果因不能及时转化为现实生产力和核心竞争力,在市场竞争中失去“时效”,不能支撑企业的持续发展和核心竞争力提高.同时绿色建材产品的使用率太低,例如,我国的墙体材料改革已进行了20多年,目前已初步形成了以块、板为主的墙材体系,如混凝土空心砌块、纸面石膏板、纤维水泥夹心板等,但代表墙体材料现代水平的各种轻板、复合板所占比重仍很小,还不到整个墙体材料总量的l％.

4.绿色建材产品和普通建材相比售价较高.产品售价高是阻碍绿色建材产业发展的又一主要因素之一.尽管绿色建材产品具有高技术含量、污染少、维护成本低、寿命长等优点,然而高售价使消费者看到绿色建材产品的优势时所用周期较长,因此绿色建材产品短时间内很难被市场接受.

二、我国现有的绿色建材产业经济政策分析

发展绿色建材产业的意义已超出了这个行业的本身范畴,所以要完成这项事业,仅仅靠建材行业本身努力是不行的,必须得到国家的大力支持和社会的通力合作.近年来,我国在节能、环保等方面出台了一系列政策,制定了包括税收、财政信贷、生态环保和政府绿色采购等绿色建筑材料经济政策.据统计,从1992年到2008年间,我国相关部门制定了近50项政策法规和优惠措施.

这些政策取得了显著的效果.具体表现在：

1.建材行业利用废弃物利用量逐年提高,现已成为综合利用废弃物最多的行业之一.

2.随着建材行业产业结构的不断优化,节能技术的逐步推广以及高耗能生产工艺的淘汰,建材工业能耗增速低于生产量的增长率,万元增加值综合能耗逐年降低.

3.建材工业对环境的污染状况得到明显改善,烟粉尘排放总体呈下降趋势.

4.我国已经开展了绿色高性能混凝土、墙体材料、装饰装修材料等相关材料的研究,取得了一些成果,某些成果在国际上处于领先水平,绿色建筑材料产品已深入人心,人们的绿色意识已显著提高.使用绿色建筑材料的绿色建筑已经遍布国内.2004年起建设部颁布了《全国绿色建筑创新奖管理办法》,规定自2005年开始每两年评选一次全国绿色建筑创新奖,至今已有76个项目（缺少2009年数据）获得全国绿色建筑创新奖.

三、绿色建筑材料产业经济政策的建议

虽然近年来国家相关部门已经出台了许多强有力的支持政策,而且这些政策已初见成效.但是无论是与国际先进水平比,还是与我国经济、社会的发展要求来比,都存在着不小差距,借鉴先进国家的相关政策,笔者认为可以从以下几方面加大对绿色建材产业扶持：

1.加大对资源综合利用的宣传力度,使广大民众对资源综合利用的重要性和迫切性有深刻认识,提高公民的环保意识.

2.整合建材生产企业,正确引导企业创新发展,形成绿色建材产品大规模生产,降低单位产品的,增强企业的竞争力,提高我国绿色建材企业的国际竞争力,尽快在国际市场上占有一席之地.

3.加大对绿色建材生产企业的扶持,继续保持已有的环保、资源综合利用的税收免征收优惠政策.同时由于当前有一些优惠政策属于暂时性的,建议保持现有这些优惠政策的稳定性.同时建议对排污企业开征环境税；对利用废弃物进行生产的企业应给予相应的补贴.

4.加大对绿色建材的研发、推广的资助,建立专项扶持基金,政府应加大对绿色建材研发的科技投入,提高产品技术含量,提升产品档次.

5.完善政府绿色采购相关法律法规,建议政府部门实行绿色采购,在进行政府采购时,优先选择绿色建材产品.通过对购写绿色建材的消费者给予一定的优惠政策,鼓励消费者在购写产品时,优先选择绿色建材产品.

我国建材行业目前的发展还没有从根本上完全脱离依靠投资增量扩张和以生产要素驱动的发展模式.产品种类、档次、性能、质量与国际先进水平相比,存在着较大差距,中低档产品较多,技术含量相对低、效益比较差.产业集中度低、能耗高、资源消耗大、环境负荷重的现状没有得到根本改善,资源能源环境的瓶颈约束日益显现,大力发展绿色建材产业可以从根本上解决这一矛盾.

建材工业不仅是支撑经济社会发展不可或缺的基础原材料产业,而且逐渐成长为建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展的支柱产业.21世纪是环保的世纪,是人类更加重视可持续发展、更加重视环境和健康功能的世纪.绿色建材产业代表着科学与技术发展的方向,符合人类的需求和时怎么发表展的潮流.