国企的竞争力是不是通过行政垄断获得的?

点赞:11540 浏览:46033 近期更新时间:2024-03-24 作者:网友分享原创网站原创

从2001年至2009年,国有及国有控股企业累计获得利润总额为58462亿元,2009年利润总额比2001年增长了3.89倍,净利润比2001年增长了4.37倍.然而,这些利润中,一些垄断型行业占据大半.2010年,仅中石油和中移动的利润总和就超过全部央企利润的三分之一.不由令人发出疑问,这一成果究竟是来自于自身的竞争能力还是其他因素?

耶鲁大学金融学院教授陈志武通过理论推演,从逻辑上说明了国有企业竞争力只能来自于背后的特殊股东力量.“从机制上看,国有企业不可能有竞争力.”陈告诉《环球企业家》,“国企背后的股东是国家,国家既能合法立法、修改法律和规则,又同时掌握司法权、规则解释权、执法权以及行政权,也是唯一能合法使用暴力的机构,特别是在中国的背景下,各行业都有方方面面的行政审批要求,连金融资源、贷款资源都掌握在监管部门和国有银行的手里.这些特点使国有企业的地位和身份都很特殊,具体表现为行业垄断、金融资源垄断,使它们在法律面前、在行政部门面前的地位不可能跟民间个人或民营企业平等.”

美驰集团(Moelis&Company)中国区总裁、曾任某大型国企CFO的周凡认为,国企增长和赚钱主要得益于三方面原因,其一是通过牌照和行政手段获得的行业垄断地位,保证了他们的业务不受竞争者真正威胁.其二是国企的投资人和股东在管理上的缺位.按道理说,国企是全民所有的,中国的老百姓都是他的股东,但是实际上老百姓对于国企的管理又没有任何实质性权利,国企有很大的随意性,甚至不分红.第三,国企可以用非常低的资金成本获得银行贷款.这些“优势”可以使其迅速地实现快速扩张,达到资产规模.

独立经济学家谢国忠认为,大部分盈利比较好的企业都有特殊地位,如果没有垄断,公开竞争的话,垄断的大的国有企业很难生存,特别是一般通讯行业,如果是公开竞争将很难生存.

北京大学中国经济研究中心教授霍德明持类似观点:“国企的竞争力是通过保护获得的垄断地位得来的.比如‘两桶油’,它们具有真正的竞争力吗?我很怀疑.还有电信企业也一样,转来转去还是国有的几家企业,还是垄断.还有银行,去年经济那么不好的时候,银行居然挣钱挣那么多.”

天则经济研究所2011年完成的一份《国有企业的性质、表现与改革》报告通过实证方法证明了上述判断.报告发现,国有企业表现出来的绩效并非真实绩效,是国有企业在享受着种种政策优惠后体现出的绩效,主要体现在政府财政补贴、融资成本和土地及资源租金等方面.

按照工业用地3%的比例计算工业土地租金,2001至2009年国有企业共应缴纳地租25787亿元,占国有企业名义净利润总额的63.6%;国有企业平均实际利息率为1.6%,而其他企业的平均实际利率为4.68%,如果按市场利率水平重新计算国有企业应支付利息,2001至2009年国有企业应补缴27539亿元,占国有企业利润总额的68%.如果“从名义利润总额中将上述共约6万亿元的应付未付成本和补贴扣除,从账面财务数据中还原企业的真实成本.据测算,2001年至2009年,国有及国有控股工业企业平均真实净资产收益率则为-1.47%.”该报告称.


这一现象并不偶然,陈志武说,这是一个普遍现象,许多国家的国企一直出现惯性亏损.

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁的研究从另一个角度支持了国有企业实际效率偏低的结论:“虽然国有企业看起来比十年前好,但这在很大程度上是由上世纪末的改革红利和本世纪前几年的重化工业景气带来的,而与非国有企业相比,国有企业总体而言差距很大,而且越来越 ,大.”

他发现,如果用国际上最通用的指标ROE(净资产回报率)和TFP(全要素生产率)来衡量国有企业的效益,国有企业净资产回报率明显地低于私营企业和外资企业.“2003年时国有企业和私营企业的ROE分别是12%和13%,到2007年时分别为15%和23%,其后差距越来越大.过去30年国有企业TFP增长大约1.5%,私营企业是4.5%.尽管过去十年是国有企业盈利增长最快的时期,但实际上盈利集中在少数具有所谓‘市场力量’的企业,11.5万家国有企业目前的亏损数达到1/4以上,《国有资产统计年鉴》2008年之前的数据显示,国有企业亏损面达到40%以上.”

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“国有部门占用了与其规模和效率不相称的经济资源和创新资源,而且很多时候是以相对较低廉的占用了重要资源,而国有企业天然的‘政商联结’加重了这种情形.”

张文魁也很重视有些学者强调的,国企效率较低是因为承担了很多社会责任的争辩,但在努力寻找这方面的系统的、有力的证据后,他表示:“很遗憾,我所能得到的所有分析都是零碎的、不具备引用价值的,(社会责任)的因素不足以推翻上述判 ,断.”

陈志武认为国企的利润来源主要有三.第一,国企强大的行政垄断地位以及对中国社会经济最主要的资源的占用,如果这些金融资源不是由国企独享而是由民营企业使用,给中国社会创造的就业和价值无法估量;第二,在过去三十余年,特别是2001年底加入WTO之后,中国经济增长带来的普遍性好处;第三,通信手段、信息技术的进步让各类组织的管理效率都有提升,国企也不例外.

但也有一些专家认为,对国企的盈利能力不能一概而论.例如国务院参事、友成企业家扶贫基金会副理事长汤敏认为,要区分自然垄断和国家政策造成的行政垄断.自然垄断是由这些产品或怎么写作的特殊市场特性决定的.不管是民企还是国企,在这种市场中,发展到一定阶段都会产生垄断,比如电网、供水公司等等,在一个市场只有一个企业比较合适,全世界都是一样.在自然垄断的领域,如果让企业自行定价,它就会定出一个很高的.因此,在这个市场中,不管国有企业还是民营企业,国家都要监管成本和监管.在这种情况下,特别不应该把国有企业的目标定位在增值上.只要不赔钱,能低成本运作就可.

“另外一种垄断是国家政策造成的行政垄断,或行政寡头垄断.在其他国家的这些领域有多家以民企为主的竞争公司,但在我国只有几家国企,例如石油行业,或者移动通讯行业.国家规定了只有三家,而且都有是国企.这是行政造成的垄断.”汤敏 ,说.

对高盛资产管理公司董事长、首席经济学家吉姆奥尼尔而言,中国的国有企业的确比其他的竞争者获得了更多不公平的先天优势非常明显.但是,根据之前其他国家的国有企业成长和发展的历史背景和例子来看,中国的国有企业也应当存在更充分的创新能力,这样才能确保它们的竞争优势.

[结论]国企的竞争力在很大程度上是靠垄断获得的,如果国企背后没有有特殊性质的股东,从机制上它不可能有竞争力. ,