化工大省转变方式打造绿色化工

《2011中国绿色发展指数――区域比较》不久前在北京发布.这份由国家统计局中国经济景气监测中心、北京师范大学和西南财经大学联合组成的课题组发布的研究报告,对我国30个省(区、市)和34个大中城市的绿色发展水平进行了测算和排名.这份绿色报告,已经开始引起有关方面,特别是决策部门的关注.这份报告显示出一个出乎一些人惯性思维的结论：绿色环境与重化工业的发展并不矛盾.

东部绿色发展水平较高

据报告编制的主要参与者、北京师范大学学术委员会副主任李晓西介绍,绿色发展水平指数选取的测算指标主要是客观数据,如人均地区生产总值、劳动生产率、城市人均绿地面积等.主要包括3大类指标：经济增长绿化度反映生产对资源消耗和环境的影响程度；资源环境承载潜力体现本地区自然资源和环境所能承载的潜力；政府政策支持度反映了社会组织者解决资源、环境与经济发展矛盾的水平和力度.3者权重分别为30％、40％和30％.

从权重对比中可以看出,资源环境承载潜力所占的权重为3项指标当中最高.对于其重要性,报告的表述是,加快经济发展方式转变,就要统筹协调经济与资源、环境的协调发展,在经济社会的发展过程中,有必要充分注意并考虑资源丰裕、生态保护、环境压力与气候变化等问题.而资源环境承载潜力衡量的是一个地区资源丰裕、生态保护、环境压力与气候变化对今后经济发展和人类活动的承载能力.它是各地区自然资源和生态的禀赋条件拥有水平、人类活动对资源环境生态气候等影响的综合反映,是绿色发展指数的重要内涵之一.

有专家表示,该指标的设计有很强的政策隐含意义.以前中国在发展经济时很少考虑过此指标,而是以“人有多大胆,地有多高产”的态度无休止地向资源环境索取.而现在将其加入评判体系,并赋予最高的权重,说明决策者开始意识到生产方式、污染物排放和治理与一个地区的环境承载能力密切相关,必须和谐发展.

报告结果显示,在参与测算的30个省(区、市)中,有12个省份绿色发展水平高于全国平均水平.绿色发展水平排名前十位的分别是：北京、上海、青海、天津、海南、浙江.云南、福建、江苏、广东.从排名即可看出,东部地区绿色发展水平相对较高.除青海和云南位于西部外,其余排名前十的省份均来自东部地区.中部地区绿色发展水平相对较弱,6个省份的绿色发展指数均低于全国平均水平.报告同时显示,西部地区的资源环境承载潜力强,但是经济增长绿化度低；东部则相反,经济增长绿化度高,但是资源环境承载潜力差；中部是两者都不强.最典型的例子是绿色发展指数在全国高居第一的北京市,虽然在经济增长绿化度和政府政策支持度两个指标中排名第一,但其在资源环境承载潜力上仅排名第18位.

5个化工大省(市)跻身前十

在排名前十位的省市中,还有5个化工大省(市).

根据中国石油和化学工业联合会公布的数据显示,2010年江苏省和广东省的石化产值分别为11263.27亿元和6924.26亿元,在全国所有省市中排名二,三位.而这两个省份也入围了绿色发展水平排名前十,分列第九名和第十名.此外,化工大省(市)排名第七位的天津和第五位的浙江在绿色发展水平排名中也比较靠前,分别为第四名和第六名.而上海市的成绩更为突出.2010年上海的石化产值达到3617.22亿元,在全国所有省市中排名第六.而在绿色发展水平排名中,上海市获得了第二名的成绩.这充分证实了绿色与发展二者是相辅相成的,绿色和化工是可以并存的.

为什么这些化工大省(市)的绿色发展水平也相对较高呢

李晓西分析认为,这些东部省(市)人均资源占有量低,资源环境潜力度指标排名比较靠后.但他们更为重视经济、资源和环境之间的均衡发展,以节能减排为主要抓手,通过不断优化产业结构、调整产业布局等做法来缓解资源环境约束,提高了经济的绿色发展水平.同时,由于发展较早,经济实力雄厚,这些省份政府政策支持力度相对大一些.因此,在较强环境约束的状况下,东部石化省市的绿色发展水平仍然较高.

记者注意到这几个省市在近两年出台的产业政策中,确实都是在推动结构调整、经济转型方面下了功夫.比如天津市先后制定了《天津市应对气候变化方案》和《天津市节能降耗预警调控方案》,要求天津市要以结构调整为重点,加快转变经济发展方式,大力推进低碳发展、循环发展和清洁生产,构筑高端化、高质化、高新化的产业结构.

上海市和浙江省则通过绿色信贷这样的财政政策,促进当地的化工产业绿色发展.仅2010年上半年,浙江省金融机构就对节能环保企业和项目贷款新增120亿元,共从淘汰类、限制类和不符合节能环保要求的企业和项目中退出信贷资金近6亿元.上海市的绿色低碳行业信贷投放量也逐年增加,且呈加速增长趋势.截至2011年5月底,上海市绿色低碳行业贷款余额286.04亿元,较年初增加17.78亿元,同比增加7.58亿元,增长9.64％,增速同比上升7.21个百分点；比2008年末增加54.64亿元,增长23.61％.

还有像江苏和广东省,不仅在过去几年注重化工的绿色发展,更是将低碳技术、循环经济作为今后的发展重点.广东省委在去年的十届六次全会上提出,广东将用3年左右时间,在珠三角率先建成总长约1690千米的绿道网,从转变经济发展方式、建设宜居城乡的战略高度,推动广东绿色低碳发展.江苏省在2011年出台的《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出,江苏作为资源消耗大省,缓解资源环境瓶颈约束,建设资源节约型、环境友好型社会,已成为“十二五”发展的紧迫任务.加强生态文明建设,发展循环经济、推广低碳技术、推动绿色增长,是这一时期的发展趋势,将引领未来发展的潮流.

化工GDP最高省跌出前十

但记者也发现了一些遗憾.

2010年,山东省的石化产值高达15684.93亿元,位居全国之首.但其在绿色发展水平排名中却位于第12位；十大石化省市之一的河北,绿色发展水平排名第18位；化工大省(市)山西的绿色发展水平甚至低于全国平均水平,排在了所有省市的后5位；更为明显的是河南省,2010其石化产值达到3060.05亿元,在所有省市中排名第九,但其绿色发展水平排名却位于全国的末位.

李晓西分析认为,客观地说,这些中部省份的绿色排名靠后,一方面是因为大量承载东部的制造业转移,资源环境空间进一步压缩,另一方面经济实力又远没有东部雄厚,对资源节约和环境保护的投入力度有限,资源禀赋方面也无法与西部一些省区相比,因而成为了“夹心层”.就像山西省,把煤炭输往了外省,却把污染留给了自己.但从主观上看,也与一些化工大省的态度和观念有关系.一些地方政府对当前资源紧张、环境污染形势紧迫的大环境认识不够,没有进行观念更新,还是单纯地将当地GDP当成头等大事来抓,还是不管不顾地上大项目.

还有专家认为,出现了不同的结果,说明各地政府虽然都认识到绿色发展的重要性,但在政策支持和执行的力度上存在明显差异.有的省市在政策执行时可能手下留情了.而政府支持力度一样强但是绿色发展并不好的地方,反映出当地经济结构和经济增长方式存在着问题.从这一角度来看,绿色发展指数反映出的这一问题比排名顺序的前后给予地方政府的警示更为重要.

清华大学中国经济研究中心主任魏杰也认为,政府支持力度一样强,但是绿色发展并不好的地方,很可能是当地经济结构和经济增长方式存在着问题.从这一角度来看,每个省市要好好思考,自己转变增长方式的切入点在哪,每个省下一步调整结构,转变增长方式应该在哪下手.