经济方式转变与行政审批管理改革

摘 要：通过对不同时期经济发展方式和行政审批管理基本情况的历史回顾,对两者的关系作简要探讨.

关 键 词：经济发展方式；行政审批管理；改革

中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）02-00-01

新中国成立以来,中国经济体制改革由计划经济到中国特色的社会主义市场经济,经济增长方式由粗放型向集约型转变,如今在科学发展观指导下,加快经济发展方式转变成为经济社会全面、协调、可持续发展的主线.行政审批是政府对社会公共事务规范、管理与怎么写作的一种手段,是发挥政府职能的一种方式.随着经济增长方式的转变和经济发展方式的创新,行政审批管理改革逐步深化,成为深化行政管理体制改革、推动政府职能转变的重要方式.

一、经济发展方式转变与行政审批管理改革的几个阶段

(一)改革开放前

高度集中的计划经济体制与中国一定时期内采取片面发展重工业、追求发展速度的作法,使得粗放型经济发展方式最终形成.在单一的计划经济体制下,政府以万能管理者的身份出现,成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体,因此,调控社会经济与生活的行政审批就应和了政府角色.同时,法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据,于是,行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用.[1]

(二)从20世纪70年代末到20世纪90年代初

改革开放是经济发展方式转变的关键内容,又是经济发展方式转变的基本前提.这一阶段的行政审批管理改革逐步减少对企业生产经营活动的审批；同时将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整,赋予地方政府比较大的自主权.同时,也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府.[2]

(三)从1992年到世纪之交

1992年党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标,此后明确提出了要推动“两个根本性转变(即：推动经济体制从传统计划经济体制向社会社会主义市场经济体制转变,推动增长方式从粗放型向集约型转变.)”形成“以经济体制改革推动增长方式转型”的重要思路.

为适应市场经济体制的要求,加快转变经济发展方式,1993年3月八届全国人大一次会议提出：要按照社会主义市场经济体制的要求,加强宏观调控和部门监督,强化社会职能管理部门,减少具体行政审批事务和对企业的直接管理,要坚决把属于企业的权力下放给企业,把应由企业解决的问题,交由企业自己去解决.对于企业申办的许多项目由审批制改为登记备案制.[3]党的十五届五中全会将行政审批管理纳入到的总体改革当中,1997年十五届六中全会提出了加快行政审批制度改革并明确了改革的具体要求.1997年深圳开始试点行政审批管理改革,初步尝试将土地出让、出口配额等将行政审批改为招标制,将工商注册登记由层层审批改为核准制等方面.此后以深圳为代表,地方层级开始了行政审批管理改革的艰难探索.

(四)2001年至今

随着社会主义市场经济制度地位的确立和市场机制作用的显现,行政审批这种管理方式与市场经济制度、加快转变经济发展方式不相适应的矛盾更加突出,对改革行政审批管理的要求更为强烈,全面改革行政审批制度被提上政府的议事日程.十年间,先后成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组和发布《关于行政审批制度改革的实施意见》,作为全国行政审批制度改革的指导文件,为我国政府的行政审批制度的改革指明了方向.十年来,国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项,占原有总数的60.6%,各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上,改革取得明显成效.[4]

二、经济发展方式转变与行政审批管理改革关系探讨

(一)经济发展方式转变客观上要求行政审批管理改革

在单一计划经济体制下,受到资源限制,为了“多快好省”地建设重工业和完善国家工业体系,全方位的行政审批是当时经济发展方式的客观需要.在计划经济向市场经济转变和社会主义市场经济发展的过程中,粗放型经济增长方式的弊端逐步显现,加快向集约型经济增长方式转变、实现经济又快又好发展要求行政审批管理有所为有所不为,充分发挥市场对资源配置的基础作用,减少对企业生产经营活动的干预.在科学发展观的指导下,加快转变经济发展方式,成为我国当前和今后一段时期发展的主线,客观上要求行政审批管理改革也要“深入浅出”,继续推进和深化改革,逐步转变行政审批的职能和方式,在减少审批事项的基础上,更加科学、依法、合理、有效地发挥其审批、管理和怎么写作职能.

(二)深化行政审批管理改革是加快经济发展方式转变的重要保障

当前行政审批管理还存在着不少问题.一是行政审批事项比较多,清理不彻底,特别是在投资和社会发展领域,部分审批事项程序繁琐、办事效率低下；二是对行政审批设定管理备案管理不规范；三是对行政权力的监督机制不健全,易产生腐败.“十二五”时期是加快转变经济发展方式的关键时期,深化行政审批管理改革是加快经济发展方式转变的重要保障.要做好以下几个方面：一是进一步清理、减少和调整行政审批事项,进一步扩大企业的自主权,营造更加公平的市场和社会环境.二是严格依法设定和实施审批事项,减少企业负担.三是创新行政审批怎么写作方式.加强政务中心建设,实行行政审批权的相对集中；推行网上审批；推行怎么写作质量公开承诺制和亲切怎么写作.四是加强对行政审批权利的监督,畅通协调、投诉机制,完善问责制和听证制度.[5]