实行财务总监委派制存在的问题与

中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)03-000-02

摘 要：财务总监委派制是目前人们十分关心的一个热门话题.采用财务总监委派制度能够从组织形式上保证会计人员在不受企业行政和经济制约的条件下开展会计工作,充分发挥会计的理财监督作用,从而有助于解决会计信息的失真问题,提高会计信息在国民经济决策中的作用.

关 键 词：财务总监委派制监督双轨制企业管理

一、实行财务总监委派制的意义

财务总监委派制是我国政府极力推动的结果,目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真.随着市场经济的不断发展,国有企业资产所有权与经营权日渐分离,经理人员拥有越来越大的经营自主权,并且完全控制了企业的财务会计系统.实践中出现了许多问题：如违规经营,随意篡改财务报告,导致了会计职能弱化,会计监督乏力,会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头.社会调控和监督体系还不完善,特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济的作用,约束与惩戒力度不够,一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性.为此,政府决定从改革会计人员管理体制入手,试行财务总监委派制,是必要的.会计信息失真现象为财务总监委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量.

1.极大的加强了对企业的管理和控制.在实际工作中可以发现,有的企业为了本部门的局部利益和短期利益,不惜牺牲企业所有者及其他部门或个人的利益,给集团企业的管理增加难度,使企业的资产不能增值甚至不能保值,甚至造成公司资产大量流失.而实行委派会计制度有利于在保证独立法人单位或独立经营个体的资金所有权,使用权和管理权不变的情况下,财务部门能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化,加强了集团对企业资金的事前、事中、事后监督,盘活了集团资金,实现了整个集团公司资金的合理调度,同时也为整个集团公司的发展提供更真实、准确的财务信息,能使所属企业更加明确的贯彻集团决策层的意图,从而更大程度上维护了企业所有者的利益.

2.加强了对企业的监督.现代社会,企业管理中出现的经济问题呈明显上升的趋势,要从源头上预防和治理经济问题,一项重要举措就是加强会计监督职能.财务总监委派制实行之前,为使企业利益最大化及自身的某些不正当利益,企业经营者往往指使会计隐瞒真实情况或制造虚检测信息,造成会计信息失真.而会计监督作为一种内部约束机构,始终处于企业经营管理者领导之下,很难对企业经营管理者的违纪违规行为进行约束,从而使会计监督流于形式,不能发挥真正的作用.财务总监委派制则有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系,使会计人员的工作相对独立,使会计监督由内部监督成为一种外部监督,较好解决了会计监督不力的问题,有效防止了财产的损失和浪费,加强了财务管理,尤其是资金的管理,与此同时增强了企业领导和会计人员的法制观念,使企业在经营机制、领导人员素质、财务监督及经济效益等方面都发生了积极的变化,在一定程度上强化了会计基础工作和监督职能,加强了会计怎么写作功能和目标责任制管理.

3.可以强化财务管理,有利于企业提高经济效益,有利于企业、单位领导负责制,是财权、人权、事权协调统一.同时,对于公司资产的保值、增值,防止公司资产流失,完善现代企业制度和健全.

4.实行财务总监委派制有利选拔人才和提高整体素质.实行财务总监委派制,还有利于引进竞争机制,选拔一些政治思想素质好、业务水平高的财务人员进行集中管理,为业务工作的开展提供强有力的保障.同时,通过竞争,也可以带动财务人员整体素质的提高.

二、我国推行财务总监委派制存在的问题

1.财务总监委派制导致新的委托写作技巧问题的产生.委派财务总监的做法产生了新的委托写作技巧关系,即财务总监与委派者之间的写作技巧关系,从而导致财务总监的“逆向选择”和“道德风险”的发生.财务总监也有其自身的效用目标,而这一效用目标与委派者的效用目标不可能完全一致,财务总监并不能百分之百地代表所有者的利益行使监督权和决策权.

2.财务总监的责权不够明确具体.依照目前有关的文件规定,财务总监享受企业行政副职待遇,在实际操作中,虽然财务总监一般都能享受相应的待遇,但其职责与权力不明确、不具体,其权责在实际运行中也常常出现偏差.如有的提出财务总监要对企业总经理行使经济监督权,有权采取措施制止企业总经理滥用职权和决策失误行为,但是只派一名财务总监到企业,根本不可能对企业的财务状况进行全过程全方位的监督,其工作更难以落到实处.

3.财务总监的业绩难以衡量与考核.用企业的经济指标衡量财务总监工作业绩,会加大财务总监与经营者共同查重的可能性.在实践中,财务总监的业绩衡量和考核仍然是一个亟待解决的问题.

4.财务总监素质不高.委派财务总监作为企业高层次的财务监督及管理人员,必然要求其有较高的专业素质和思想素质.对企业财务总监的任职资格除了政治思想和身体、年龄方面做出要求外,还按照企业分类对学历、职称、专业工作经历及实绩作了具体明确规定.但有些企业集团对委派财务总监素质要求偏低,影响了委派财务总监作用的发挥.

5.责权利不对等.一些由产权所有者或董事会确定委派的财务总监,在确定其权责范围时常常出现偏差.如有的提出委派财务总监要对该企业的总经理行使经济监督权,有权采取措施制止企业总经理滥用职权和决策失误行为；有的则临时派一名财务总监到下属企业进行事后查帐,或基本上只授予其财务经理或会计主管职责,在待遇上也仅相当于财务经理或会计主管,责权利的不对等导制了“有名无实”或“无名无实”,与真正意义上财务总监监督与管理活动相距甚远.

三、完善财务总监委派制的对策

1.明确财务总监的职务定位问题.财务总监应当是代表所有者利益、全面负责对项目财务活动进行监督与管理的高层人员,但在实践中,财务总监经常与财务部经理、会计主管等职务混为一谈.职务定位不清混淆了财务总监的工作性质,也降低了财务总监的地位.无法保证他在工作中的权威性和独立性.所以对财务总监的定位首先应该统一、明确,并充分肯定.

2.要正确划分财务总监权责问题.由于对财务总监定位的不准确,造成了财务总监的权利和职责在实际运行中常常出现偏差.该享受的权利无法实现,或不能充分实现,该履行的职责也必将大打折扣.因此在对财务总监的角色充分肯定的基础上,应严格按照财务总监的权责范围,规范其行为.

3.提高财务总监的素质.财务总监地位的显赫决定了胜任财务总监并非易事,对财务总监自身素质的要求也很高,在实际上,不少财务总监本身的能力明显欠缺,严重影响了财务总监队伍的总体形象和职责发挥.所以除了加强对财务总监的培训,加快财务总监的专业化、职业化水平外,还应健全财务总监的准入制度,提高财务总监的入行门槛,并加强对财务总监的考核.

4.建立财务总监报告制度.为保证监督职能的真正落实,改善财务总监工作方式,财务总监应定期向股东提交企业财务报表分析报告,对会计信息的真实性发表独立意见,补充当期财务报表未能充分揭示的重要信息,分析企业财务变化趋势,汇报对财务状况有较大影响的经营活动等.对企业的重大投资、融资、产权调整等决策活动,向股东提供独立分析意见,对经营者执行股东会决议情况、董事贯彻股东意志情况等重要事项应实行专题即时报告制度.

5.改革财务总监的考核标准.建立以充分发挥监督职能为核心的财务总监考核指标体系,该体系应主要反映财务总监收集、掌握、分析企业财务信息并及时、准确、全面上报的责任心和能力,不与企业的经营业绩、管理水平挂钩,而对重大事项的失察漏报则应承担失职责任,因为财务总监的监督水平与经营业绩之间无直接的必然联系.

6.切断财务总监与派驻企业的所有利益关系.为保证财务总监工作的客观公正性,财务总监的全部薪酬及通信交通补贴等工作开支应该完全由委派方支付,且财务总监的待遇与所在企业的经济效益应当无关.财务总监应该实行任职回避制度,其派驻企业不能由直系亲属任职或工作.

7.加强对财务总监的再监督.加强对财务总监的再监督,不仅可以使财务总监应尽的义务和责任得到切实履行,而且可以使财务总监管理机制的作用得以充分发挥.加强对财务总监的再监督要充分发挥注册会计师的独特作用.注册会计师作为独立、公允的公共审计人员,通过提供真实、合法的审计报告,不仅仅对企业财务报告实施了约束,同时也对财务总监是否发挥监督职能给予了证明,所以借助于注册会计师对财务总监实施再监督是非常必要的.财务总监委派制产生于国有企业的改制时期,怎么写作于国有企业的所有者――国家.它是现阶段国有企业强化财务监督、提高会计信息质量、防范国有企业资产流失的一项重大举措.我们坚信,随着国有企业改革的不断深入,财务总监委派制将会更加完善.