对西部地区循环经济的

[摘 要]本文通过我国西部地区循环经济发展的现状和对发展循环经济过程中的制约因素进行分析,提出了西部地区加快发展循环经济的对策和建议.希望能对西部地区循环经济的发展提供一些参考价值.

[关 键 词]西部地区循环经济思考

一、循环经济在西部地区的实践

近年来,中国政府将发展循环经济、建设生态工业园区作为实现区域可持续发展、建立资源节约型和环境友好型社会的一个重要举措,国家环保总局及有关部门积极试点、稳步推广、宏观引导、全面怎么写作,为循环经济的理论研究和法律法规建设做了大量基础性和示范性的工作.在国家的大力推动下,西部地区也从微观、中观和宏观三个层面进行了发展循环经济的有益尝试.

2001年8月14日国家环保总局批准贵港国家生态工业（制糖）示范园区项目立项建设.该园区以贵糖股份有限公司为核心,以蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统和环境综合处理系统为框架,各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换及相互衔接,实现了园区内资源最佳配置和废弃物的有效利用,使环境污染减少到最低水平.

新疆的有机食品强区工作全面启动.全区已有20种家畜产品,1000亩水产养殖场,3万亩通过国家有机食品认证、7亿亩具备有机食品生产基地的土地.既减轻了农业面源污染,又增加了农牧民收入,选择了14家清洁生产试点和8家循环经济试点企业,其中,独山子感化分子公司被评为全国8家“国家环境友好企业”之一；2004年克拉玛依和库尔勒被国家环保总局国家正式命名为国家环保模范城.

曾经重度污染的城市――贵阳,建成了总面积达390平方公里的环城林带自然保护区,治理和保护了南明河水系、白花湖、红枫湖等水源环境,还综合治理了城市废水、废气、废渣、酸雨、噪音及一些污染企业,合理的开发利用了矿石、土地、水利和电力资源,使贵阳市先后获得全国造林绿化先进城市、国家森林城市、全国首座循环经济生态试点城市、中日环境合作示范城市、世界银行2001年中国城市发展战略研究和2002年联合国人居署城市发展战略指标项目调查试点城市的荣誉称号.

二、制约西部地区发展循环经济的因素

总体看来,西部地区在发展循环经济过程中取得了一些成就,但同时还存在一些制约因素：

1.传统的政绩观和发展理念是阻碍西部发展循环经济的主观因素

1999年,我国实施了西部大开发战略,对于我国西部的大多数饱受贫困苦恼的地区而言,大量东部企业的西移为西部发展带来了契机,通过引进外资,建立了新的生产项目,解决了富余劳动力的就业问题,增加了政府的税收来源.至于所引进的企业或项目是否存在严重的污染,政府是不是要保护赖以生存的生态环境,在巨大的经济利益面前,一些地方政府为了获得短期的经济利益而对一些企业或项目的严重污染选择视而不见,甚至纵容保护.“招商”在某些地区、某种程度上讲就变成了“招污”.同时也纵容了本地的企业制造污染.这种重经济,轻环境的观念使得政府对循环经济的发展缺乏动力支持,抑制了循环经济在经济建设过程中的主导作用.

2.公众对循环经济的认识不足是阻碍西部地区循环经济发展的首要因素

首先,由于西部绝大部分地区处于内陆、人民文化素质低和信息的不对称,使人们对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识.其次,由于我国长期以来“政府主导型”的环境保护工作模式造成公众在环保领域对政府有很强的依赖性,将环境保护归结为政府责任.致使公众参与意识薄弱,普遍缺乏社会责任感.再次,由于西部地区的人民收入水平较低、人口增长过快、再加上片面追求经济高速增长的观念和对环境污染、资源利用、开发的价值度量问题认识不足,导致了对自然资源进行了任意、过度地开采和利用,造成了对资源的过度开发和破坏.形成了“越贫越开,越开越贫”的恶性循环.第四,缺乏一种与自然和谐相处的公正道德标准和行为规则.

3.企业发展循环经济的积极性不高是阻碍西部地区发展循环经济的重要因素

首先,企业是理性的经济人,以追求利润最大化为经营的目标,生态环境效应对于企业来说是一个外部效应,对企业的经济效益的影响不大,在没有外部力量约束的情况下,企业一般不会考虑生态效应.仍然以高开采、高消费来换取利润最大化.其次,由于西部地区的企业大多数是单株企业,企业与企业之间的信息难以对称.致使资源、能量难以综合利用,极大的限制了资源跨产业的循环利用,并成为资源在跨产业之间循环的体制障碍.第三,西部地区在发展循环经济方面的法律法规不健全和一些执法部门执法不严、有法不依的现象突出,严重阻碍了西部地区的循环经济的发展.

4.科学技术支持不足是阻碍西部地区循环经济发展的客观因素

循环经济研究、循环经济体系构筑、循环经济模式构筑不仅需要已有技术作基础,更需要有新技术推动循环经济的不断深入,使循环经济实践活动由低水平不断向高水平发展.循环经济从“减量化”到“再利用”再到“资源化”,以及企业之间的耦合每一个环节都离不开科学技术的支撑.所以,也可以说：循环经济是科技由理论转变成实践的桥梁.例如：美国杜帮公司的3R“制造法”就是企业的科研人员针对公司发展需求而提出的,并且经证明也非常适合公司内部的物质闭合流动和经济发展的方向.而西部地区的大中型企业拥有研发机构的就比较少.更不用说一些资金少,规模小的企业了.像一些没有研发机构的企业,不仅在开发新产品上是毫无优势,在生产工艺、产品设计和资源利用等方面也很难改进.

三、加快西部地区发展循环经济的相关对策和建议

1.政府应树立新的政绩观,建立绿色GDP核算体系,建立合理的补偿机制

传统的国民经济体系在很大程度上造成了西部地区在经济社会发展的过程中,盲目追求经济数量的增长而忽略了经济质量的提高和生态环境的改善,导致目前的生态破坏、环境污染和资源枯竭.因此,西部地区的政府首先要转变粗放型经济发展方式的观念,彻底转变把单纯片面的GDP增长作为政府领导的政绩考核指标,尽快将生态环境损耗纳入国民经济核算体系,并建立相应的绿色生态考核指标.在经济发展的同时也要计算出资源环境所付出的代价,这样才能有效地评价西部地区的经济发展实际情况,有效避免生态破坏和环境污染.由于环境问题不是某一地方的问题,而是全国、全世界的问题.所以,对于治理环境污染所需要的费用,西部地区的政府和国家的有关部门应该建立合理的补偿机制.

2.加强有关循环经济的宣传教育,提高公民的环境保护意识

加强公民的环境资源问题的危机感,全面提高公民的环境意识,是开展环境保护工作的前提.西部地区各省应结合的实际情况,积极宣传环境污染和生态破坏对个人和社会的危害,宣传有关资源节约、环境保护的活动和倡导人民群众“绿色消费”.树立保护环境人人有责的社会风尚,真正做到人人爱护环境,人人保护环境.首先,西部各省的教育部门应当把循环经济教育列入九年义务教育,对循环经济的基础知识进行普及,做到发展循环经济从娃娃抓起.其次,西部地区各省的高等院校应该开设循环经济专业或把循环经济的课程作为其他专业学生必修课程.第三,各地区、各部门的干部在培训时应该把循环经济作为一项重要内容来学习.第四,在城市,应以社区为单位对社区居民进行发展循环经济的教育宣传,并在社区内将废物分开存放,由该社区的物业部门同一回收,对在社区内乱丢、乱倒的现象,有关部门应在本社区内通报批评和使其交纳相应的环境污染费,情节严重的应由司法机关依法追究刑事责任.第五,在农村应通过一些娱乐节目来宣传发展循环经济的重要性.第六,对于自发的环境保护宣传和环境保护组织要予大力支持,对于在环境保护方面作出突出贡献的个人和组织要予以奖励.

3.健全企业内部的管理体制,提高企业的管理水平

企业作为发展循环经济的主体,在发展循环经济过程中起着十分重要的作用.首先,企业应通过ISO9000质量管理体系、ISO14001环保管理体系和OHSAS18001职业安全管理体系综合认证.并在此基础上,企业将进一步健全管理机制、战略规划、提高企业管理水平促进循环经济的建设实施.其次,企业应成立由企业高层领导和工程技术人员组成的“循环经济建设领导小组”,专门研究该企业的循环经济建设规划、发展模式,制定循环经济的建设指标和循环经济的工作实施机制,对该企业的循环经济建设情况进行落实,按照建设指标分月或季度进行考量,对存在的问题进行分析研究、寻求对策,作为下一年度企业发展循环经济目标部署的依据.第三,对于在项目实施过程中所遇到的问题,应向“循环经济建设领导小组”汇报,由小组人员共同研究讨论解决.第四,企业对生产的产品要实行延伸责任制,在产品使用的过程中所产生的废物,该企业对其有回收的责任和义务.

4.加快完善资源节约和环境保护立法的进程,严格执行资源节约和环境保护的法律法规

从德国和日本等发达国家循环经济发展取得的成就看,循环经济立法是发展循环经济的制度保障.完善的循环经济法律体系有利于一个国家或一个地区快速、有序发展循环经济.因此,西部地区也要结合自己的实际情况,建立和完善循环经济发展的法律法规体系,依法推动循环经济的发展.首先,对于西部地区发展循环经济的企业,相关政府部门应该依据法律法规对其进行直接投资或建立政府、社会、企业多元化的投资机制来增加资金投入.其次,对于发展循环经济的企业要依据法律法规减免企业税收.对于不符合循环经济系统运行的行为应建立资源环境有偿使用制度,运用机制,使环境成本内部化,通过规范和约束来促进西部地区循环经济的发展.在西部地区有关循环经济发展方面的法律体系不健全、不完善的情况下,有关立法机构要加强及完善循环经济的立法工作.在法律法规不到位的情况下,相关部门可以在不违反宪法和法律的前提下,针对实际情况,做出相应的裁决.

5.加强循环经济的科技研究工作,加快研究成果的推广和应用,积极发展环保产业,解决制约循环经济发展的瓶颈

发展循环经济,就是要依靠科技进步来解决资源浪费和环境污染的严重问题.西部地区循环经济发展的瓶颈,就在于一些循环经济发展的关键技术没有突破.所以,加强环境科学技术研究工作是西部地区发展循环经济的重要环节.对西部地区来说,应把新工艺、新设备、新材料的研究和推广纳入科技公关计划.西部地区的科技部门应该在综合平衡的同时,对有关循环经济的重要课题应优先安排,进一步加强科研部门、高等院校和企业有关循环经济的技术开发力量.加强科研与生产的联合、协作,促使研究成果尽快转化为现实生产力.此外,还应重视建立省外和海外研发基地,同时还应开展多层次、多形式的省外和国外的有关循环经济的技术交流与合作,引进、消化、吸收省外和国外发展循环经济的先进技术,使之本土化.通过自主开发与引进相结合,来实现循环经济的核心技术突破.

西部地区是经济欠发达地区,环保设施落后,新建项目资金有限,生态环境条件恶劣.因此,因地制宜,大力发展循环经济,缓和与解决社会发展与资源、环境的矛盾,从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突,提高行业竞争力是西部地区走新型工业化道路的重要手段、加快西部地区的繁荣与发展和来实现全面建设小康社会宏伟目标.