网站原创[摘 要]本文对经济费用效益分析在公共项目经济评价应用的过程中存在的一些问题进行了说明和探讨.
[关 键 词]公共项目经济费用效益分析问题
公共项目是指产出物具有公共品属性的项目,也就是产品具有非排他性和非竞争性的项目.建设项目经济评价方法与参数(第三版)中规定,公共项目经济评价应该进行经济费用效益分析.
一、经济费用效益分析的概念
经济费用效益分析是从资源合理配置的角度,分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献,从而评价项目的经济合理性.
经济费用效益分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论.从经济学的角度看,经济活动的目的是通过配置稀缺经济资源用于生产产品和提供怎么写作,尽可能地满足社会需要.当经济体系功能发挥正常,社会消费的价值达到最大时,就认为取得了经济效率,达到了帕累托最优.
经济费用效益分析尤其适用于财务扭曲,财务流量不能全面、真实地反映项目的经济价值,财务成本不能包含项目的全部资源消耗,从而财务效益不能包含项目产出的全部经济效果的项目.公共项目所提供的产品或怎么写作,从项目的成本与收益的角度看,存在着很强的外部性,其财务流量不能全面、真实地反映项目的经济价值,所以要进行费用效益分析.
二、公共项目的经济费用与经济收益类别
1.直接或间接费用与效益
直接费用与效益是在项目的投资经营中直接产生的费用与效益,它对项目实体本身、与项目主要目标有直接联系.直接效益体现在消费者愿付出的最大代价,直接费用包括项目所有的货币支出,由于项目兴建引起的经济损失,项目受益者所承担的相关费用等.
间接费用与效益是由直接费用与效益引发生成的费用与效益.公共项目的建设会带来间接费用与效益,这也是其基本属性所在.
2.内部或外部费用与效益
内部效益是由项目投资经营主体获得的收益,内部费用是由项目投资经营主体承担的费用.与指项目引起的其它组织、机构或个人发生的各种费用和效益,它落在项目之外.外部效益如水利项目的防洪、除涝、水环境保护等而造成对生态、社会经济环境的改善效果等,外部费用,如工业生产过程中排放的废水使环境受损,水利工程的实施而造成的区域内自然、社会人文景观环境破坏而行成的损失.公共项目的产出有很强的外部性,外部效益一般来说会很大,同时也可能会有外部费用.
3.有形或无形费用与效益
有形费用与效益是指可以采用货币计量单位()或实物计量单位予以计量的费用与效益.无形费用与效益是一些既不存在市场(难以以货币计量)又难以采用其他计量单位度量的费用与效益.如建筑物的美学价值、古文物的文化价值,是难以用货币或其他计量单位加以度量的.一般公共事业项目的投入是可以以货币来计量的,即有形费用,产出可以是有形效益,也可以是无形效益.
三、公共项目的经济费用与经济收益的识别和计量
1.识别
公共项目的经济费用与经济收益的识别就是对项目所涉及的所有社会成员的有关费用和效益进行判别,也就是全面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价值,以及项目为社会成员福利的实际增加所做出的贡献.
识别的内容有:直接或间接费用和效益,内部或外部费用与效益,有形和无形费用与效益,以及项目的近期影响和可能带来的中期或远期影响.
2.计量
(1)经济效益的计算
经济效益的计算遵循支付意愿(WillingnesstoPay)原则和(或)接受补偿意愿(Willingnesstoacceptpensation)原则.
支付意愿原则用于对项目产出物正面效果的计算,接受补偿意愿原则用于对项目产出物负面效果的计算.
(2)经济费用的计算
经济费用的计算遵循机会成本(opportunitycost)原则,应该分析项目所占有所有资源的其他最有效利用所产生的效益进行计算.
四、公共项目经济效益分析中应注意的问题
1.明确项目基本目标
费用和效益是相对于目标而言的,效益是对目标的贡献,费用是为实现目标而付出的代价.一般公共项目具有多种目标,因此,明确项目的基本目标是识别和计量公共项目的费用与效益的前提,只有明确了项目的基本目标,才能围绕目标进行必要的情景分析,然后才能正确地识别和计量项目的费用和效益.下面是一个大型水利水电工程项目的目标与其费用和收益:
2.进行有无对比分析
也就是要进行增量分析.公共项目经济费用效益分析应该建立在增量效益与增量费用(即有项目较之无项目所增加的效益与费用)的识别和计算的基础之上,不应考虑沉没成本和已实现的效益,突出项目活动效果.
3.正确识别正面和负面外部效果,防止误算、漏算和重复计算
公共事业项目的费用与效益通常具有内部性和外部性的双重特征,这种特征加剧了内部效果与外部效果的非重复性识别与计量的难度,稍有不慎就容易导致费用与效益的重复计算.
例如,对于一个高速公路项目,很容易将通过车辆的收费视为内部效益,将其带来的对通行时间的节省、耗油和车祸的减少看作是外部效益.但是高速公路所带来的效益包括对通行时间的节省、耗油和车祸的减少等,即支付意愿总和.支付意愿等于从高速公路里增获的全部价值,因此也包含了向高速公路缴费的部分.这样,车辆的缴费既是内部效益,又在外部效益中计算,造成重复计算.正确的做法是,高速公路外部效益等于支付意愿-车辆缴费.
另外要注意的是,对于项目的投入或产出可能产生的第二级乘数波及效应,在经济费用效益分析中一般不予考虑.
4.合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度
公共项目的费用与效益的发生具有时间性与空间性,在考察项目费用与效益时,须遵循在空间分布与时间分布上的一致性原则,否则就会多估或少估费用与效益,使项目的费用与效益失去可比性.时间范围应该包括项目所产生的全部重要费用和效益,而不应仅根据有关财务核算规定确定,空间范围要从一定区域出发,考虑项目对改善人民群众的经济状况、改善社会环境,以及保证和提高人民群众的安全等等社会目标.
5.正确识别和调整转移支付
转移支付代表购写力的转移行为,本身没有导致新增资源的发生.一般包括税赋、补贴、借款和利息.在公共项目经济费用效益分析时,一般不能再计算转移支付的影响.
五、结论
经济费用效益分析是市场经济体制下政府对公共项目进行分析和评价的重要方法.要对公共项目正确作出经济费用效益分析,需要对其费用效益予以正确的识别与计量.在识别与计量过程中,需要注意的问题有明确项目基本目标,进行有无对比分析,合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度等.只有这样,才能保证正确确定公共项目的经济合理性,为政府审批或核准项目提供依据.