财政人眼里的管理会计

点赞:3806 浏览:12432 近期更新时间:2024-03-25 作者:网友分享原创网站原创

“打造中国会计工作‘升级版’的重点在于发展管理会计”,人们不约而同的感到管理会计“火”起来了.管理会计,看似熟悉的的几个字,具体包含哪些内容?企业的管理会计和政府的管理会计两者相通但各有不同,管理会计在企业中发挥了什么作用?在政府中又发挥了什么作用?

管理会计之企业篇

政府与企业的不同

管理会计从传统会计中分离而来,是与财务会计并列的一个会计分支,着重为企事业单位改善经营管理、提高经济效益怎么写作.从企业管理角度看,管理会计是企业量化管理的工具和方法,通过精益化财务实现精细化管理,是实现转型升级、迈向稳健经营的关键.强化管理会计应用,有助于提振企业管理,增强企业核心竞争力和价值创造力.

通俗地说,财务会计着重“算”,而管理会计是“管”“算”结合;财务会计面向“外界”,而管理会计面向企业“内部”,为内部决策控制提供资料;财务会计侧重“过去”,而管理会计“解析过去”“控制现在”“筹划未来”;财务会计要遵循统一的会计准则和会计制度,而管理会计的方法和工具更灵活多样.

陕西省财政厅副巡视员舒煜在接受记者采访时说道,上个世纪后期管理会计发展起来,企业界应用一些会计资料做内部的预测和控制,但由于是企业内部应用,因此存在保密性和局限性,它的分析模式和框架,不对外公开,企业应用的程度也不一样.


“按照管理会计运用情况看,企业运用管理会计会更方便,条件更便利.这次财政部力推管理会计,主要是把企业中的会计资料,如成本控制,量本利分析,利润增长等建立一个模式,加以分析,总结,然后推广到财政资金项目管理上,进而提高财政资金的有效性,加强对财政资金的管控.其实,这些模式都是企业的经验之谈和自己摸索出的成功实践.但是由于保密性,所以发展受到限制.财政部想通过这次高密度地宣传管理会计,把管理会计应用到各个部门和地方.”舒煜说道.

就我们国家来说,政府的资金管理和企业的做法是不一样的.具体讲,对财政资金管控更多的是运用行政手段,是做直线运动,仅有收入和支出;而企业资金在企业中做循环运动,在资金的循环和周转过程中,要产生效益,要保证资金不断的增值和增加利润.

国企和民企的不同

管理会计的应用不仅在政府和企业之间存在不同,国有企业和民营企业的发展运用上也大不相同.舒煜认为:“在我们国家的国有企业里面,运用管理会计不是很多,国有企业在运用管理会计这方面,做得不够好.甚至有的国有企业,在管理会计的运用上还是空白,一些高管人员连管理会计为何物,都不知道.相反,一些民营企业和外资企业,在管理会计的应用方面做得比较好.”

舒煜进一步解释道,民营企业,外资企业,以及合资企业,自发就有这样的动力,运用管理会计中的量本利分析方法,加强他们对企业财务管理,对未来发展进行预测和控制.但是国有企业一般缺乏这种创造的动力.现在国有企业的改革正当时,在保证国有企业物质的基础上,要在企业的经营管理模式上进一步现代化,按照现代企业的原则来管控国有企业,最直接的一个做法就是允许国有企业所有制结构发生变化,允许社会资本参与国有经济,做混合所有制经济.

另外,国有企业要摆脱行政级别的管理办法,要真正做到独立核算,自负盈亏,调整国有企业上缴税率,通过这个杠杆来促进国有企业的管理走向现代化,只有通过这个过程,国有企业才会产生对管理会计的运用需求.

其实,无论国有企业还是民营企业,都要运用到管理会计当中一些科学的,现代的控制方法,这就是管理会计自身特点决定的.企业资金运行过程中的预测,规划,控制,分析等技术和模型,都是管理会计的法则.更重要的是,现在资金管理方面漏洞太多,必须要运用管理会计.

这次财政部提出,要在企业和财政资金管理方面运用管理会计,初衷是在全社会引起对管理会计工作的重视.“如果要把管理会计在商业领域推开,还需要过程.首先财政部门对管理会计要有深入了解,管理会计作为一门学科,作为一项专业技术,其管理模式在我们国家还有很大的开发和研讨空间,所以要在我们国家对管理会计进行研发和推广.财政部主张管理会计不仅要在企业推广,还要在财政资金管理方面推广.无论是企业资金管理,还是在财政资金管理,管理会计的运用是向现代化管理迈进的一个不可逾越的方式方法.”舒煜说.

管理会计之政府篇

在预算绩效管理中践行

财政部认为要提高财政资金的应用效率,就要运用管理会计当中的知识、框架和模式,所以提出要在全国范围内推行.如何把管理会计模式运用到财政管理方面,很多专家认为还有很多工作要做,甚至其中的一些工作具有开创性.

如果说中国经济的“升级版”是经济的转型,引入并发挥管理会计在财政工作中的应用就是财政治理方式“升级版”.

黑龙江省财政厅会计管理局局长姜玉成认为,管理会计在国外最早是在政府部门预算管理中实行的,后来随着经济转型和发展,逐步在现代企业管理活动中起到越来越重要的作用.因此,充分借鉴管理会计的理念和方法,并作用于财政管理工作中的应用,用好用活财政资金,对于黑龙江这样的财政收入弱省,有着重要的现实意义.当前,黑龙江省经济发展的措施是实施“五大规划”和“十大重点产业”建设,这就要求运用管理会计科学手段和方法,在注重增强怎么写作发展的有效性下功夫,以数据做战略分析,实现财政资金真正做到钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题,为省委、省政府决策提供参考依据.

“特别是在对地方的招商引资项目上,要发挥管理会计的独特优势,采用历史成本法,在发展战略成本上,结合产业、规模、效益、贡献力等经济数据进行分析,充分考虑环境、自然与发展的关系,发展投资和环境治理投入与财政收入的关系,使经济能够在可持续上稳健发展.”姜玉成说道.

姜玉成还认为,就黑龙江省来讲,财政收入较低,多年来,各级财政部门大部分工作的注意力和工作侧重点,大多偏重于预算编制和支出上,对于财政资金的绩效关注较少,重视项目的可行性研究报告审核,缺少对项目执行的事中、事后的绩效评估、评价.由此也使得一些单位、部门工作的兴奋点在争取资金上,而轻视绩效考核、监督及评价,产生了许多“瘪子”项目,财政资金浪费现象屡见不鲜.在财政资金使用上运用管理会计进行预算绩效管理,不仅是财政治理的发展方向的方法,更能为强化预算管理,用好用活财政资金,防止财政资金损失浪费现象发挥积极作用.从预算绩效管理工作实际情况看,要开展好预算绩效管理工作,就要以专项资金绩效管理带动一般预算绩效管理.一是财政部门要构建公正合理的绩效评价指标体系.在衡量财政支出绩效时,要考虑支出的经济效益,也要考虑支出的短期效能和长期效应,考虑直接效应和间接效应.必须建立定向与定量相结合、统一性指标与专业性指标相结合的多层次的绩效评价体系,并以大量的有效样本为基础,测算出评价指标的标准样本;二是要探求适用于财政部门内部预算编制与管控机构的预算绩效管理框架,建立财政部门内部预算编制与管控机构针对预算资金使用单位的内部控制和成本控制系统,通过对单位申报项目的可行性研究报告,参考借鉴案例标准,运用成本法和平衡计分法等技术手段,设定预期绩效考核评价指标;三是财政部门要通过政府购写怎么写作的形式,利用监督机构或引入第三方社会机构,通过纵向与横向的指标对比,对资金使用项目使用情况,以绩效目标违规及标准,运用管理会计的统计分析技术,将绩效报表的完成情况,整合为绩效目标的实现情况,实施事中、事后动态的监督与评价,并以此来调整项目预算.

黑龙江省财政资金支出构成具有基础建设与民生专项支出较大的特点,各级财政部门要以效能政府建设为契机,紧紧围绕效能政府建设中涉及财政资金的实际,重点选择部分项目先行试点,对其他重大投资项目资金管理使用进行监督和跟踪问效.

利用数据分析风险

在管理会计中,风险管理是其重要的组成部分,也是与财务会计的最大区别.因此,正确运用管理会计提前进行风险预警,可以为政府预防财政风险提供支持.

姜玉成认为,当前,在地方政府中值得关注的风险主要集中在两个方面:一是要防止地方政府对债务的依赖.评价地方政府负担程度时的一个重要指标是债务率.审计署去年年底发布的审计报告表明,截至2013年末,全国政府负有偿还责任债务的总债务率为113.41%,处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考范围之内,风险总体可控.但是,全国性的债务率指标难以准确地反映地方政府的债务水平和相关风险.今后几年,如果地方性政府债务以不低于2013年的增幅累增,那么随着债务规模的扩大,利息负担会越来越重.在经济增速和利息不断增长双重压力下,经济对地方政府性债务的依赖性就会越来越大,不小心就有可能患上地方政府性债务依赖症.因此,地方要正确运用管理会计风险管理的职能,结合一定时期内债务规模与财政收入水平来设计相应的预警指标,注重对债务风险的识别和分析出较为真实的债务风险,为政府决策提供依据.

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二是在推行PPP模式中发挥监控作用.PPP模式(公共私营合作制)被认为是建立了政府与企业市场主体的“利益共享”机制的新模式,正在被一些理论工作者和地方领导热议,或许在不久的将来得到推广.PPP模式的核心之一是转变公共产品供给机制,通过PPP模式可以减轻政府债务压力,从以往单一年度的“预算收支管理”,逐步转向强化中长期财政规划和“资产负债管理”.在看到由PPP模式带来全新变革之余,也不能忽视随之而来的风险,特别是汇率风险、财务风险等.因此,运用管理会计对PPP模式下,私营企业承担起部分以往由政府公共部门承担的角色,并由于角色转化而产生的不规范操作,通过建立财务与业务信息报告对其进行适时分析监控,也是有效的防范手段.通过管理会计方法,也可以探索建立具体操作方式,解决包括建设什么、怎样建等实际问题,尽快梳理建立PPP模式项目样板库,建立循序渐进的PPP模式法律体系,明确财政资金支持的有效途径,为今后推广营造良好的运作环境.

另外,党的十八届三中全会《决定》提出,“推广政府购写怎么写作,凡属事务性管理怎么写作,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购写”.可以预见,在加快改革的过程中,政府购写怎么写作的力度会越来越大,也给管理会计的发展和应用带来了机遇.“在实施购写怎么写作中,首先,财政部门要对部门、单位提供的受委托方进行可行性评估、评价;管理会计可根据市场行情,运用分析估价法对受委托方,包括实体经济和社会相似度检测怎么写作组织的资质、综合实力、执业能力、业绩水平以及质量标准进行可行性评估,在确定购写的基础上,以此安排预算,确定预算控制基数和预算绩效指标.其次是对合同文本的法务审核;管理会计的一个重要特质是财务与业务的集合与交汇,利用法务审核方法,对照检查合同文本,排除合同文本中可预见的缺失,堵塞合同文本中的漏洞和风险点,确保购写怎么写作合同合规、合理,防范风险的目的.因此,管理会计在推进政府购写怎么写作中也发挥重要作用.”姜玉成说道.