国内自助旅游安全问题

[摘 要]本文以国内自助旅游为入手,分析了目前我国自助旅游安全事故的类型与原因,并从政策法规、安全预警、安全救援、保险体系等方面对构建自助旅游安全保障体系提出了一些看法与建议.

[关 键 词]自助旅游旅游安全保障体系

旅游安全问题的研究有两个不同视角,一种是广义的研究视角即研究整个旅游业的安全,主要目的在于研究各种危机和不安全因素对旅游业的发展产生的影响,另一种视角是狭义的旅游安全即对旅游者的安全研究,其主要目的是确保旅游者在整个旅游过程中的人身、财产、心理安全.

本文研究以狭义的视角为切入点,即研究旅游者的安全,下文出现的旅游安全也特指旅游者安全.目前国内还没有一个关于自助游公认的定义,笔者较为认同定义如下:自助游是以亲近自然、张扬个性、放松身心为目标,游客自主选择和安排旅游活动,且没有全程导游陪同的旅游方式.游客在安排和选择旅游活动时,不排除通过包括旅行社在内的相似度检测机构进行预定,尤其是交通及住宿设施.

一、自助旅游安全的定义

参考许纯玲、李志飞对旅游安全的定义,笔者将自助旅游安全定义为:自助旅游者在出游的整个过程中的人身、财产和心理安全.具体讲就是,自助旅游者的人身不受到伤害、随身物品保管完好无损、旅游者在整个旅游活动中始终处于轻松愉悦的环境中,没有受到外来的骚扰和威胁,也没有发生有惊无险的情况(以探险、漂流等冒险为目的的专业型自助旅游除外).从旅游安全研究的角度出发,自助旅游者可分类为:休闲度检测型自助旅游者和专业目的型自助旅游者.

休闲度检测型自助旅游者多以家庭和亲朋好友为单位,常选择以海滨为代表的度检测型旅游地或者城市周边景区为旅游目的地,而专业目的型自助旅游者往往在目的地选择上追求新开发甚至未开发的旅游目的地.

二、自助旅游安全隐患特点

1.自助旅游者更容易受到恶劣气候及自然灾害的影响

自助旅游者与团队旅游者相比,一般人员少、信息相对闭塞,而旅游内容随意性较大,因而更容易受到恶劣气候与自然灾害的影响.

2.自助旅游者过程中可能有更大的交通安全隐患

自助旅游者在行程中,由于目的地的选择或者行程的变更,不时会遇到必须乘坐非正规交通工具的情况,发生安全事故的可能性更大.

3.自助旅游者可能面临更多的社会治安意外事件

自助旅游者可能对旅游地的社会治安与风土民情不甚了解,与当地居民发生冲突或者被盗、被抢的情况时有发生.

4.自助旅游者由于自身引发安全事故多

受到自助旅游者的体能、经验、体质等方面的限制,常常会使身处异地的游客发生很多意外事故.

三、自助旅游安全事故类型

从事故的内容上分,自助旅游安全事故可以分为:旅游犯罪、旅游疾病、旅游火灾、旅游交通事故及其他事故5种类型.

1.旅游犯罪

旅游犯罪这里特指针对旅游者的犯罪(即旅游者为被害人).在常见的旅游犯罪类型中,财产性犯罪占绝大多数.其中又以盗窃和诈骗为主要形式,暴力犯罪所占比例很小,且往往与财产性犯罪相联系,即犯罪分子为了得到钱财而不择手段.

2.旅游疾病

自助旅游者在出游过程中改变了日常的生活习惯和节奏,使自己处于一种带有强制性的节律中,加之在陌生的异地环境中,自助旅游者面临着比平时更大患病几率.自助旅游者常见的症状有:头晕、头痛、疲劳、口渴、便秘、腹泻等,此外食物中毒、感染各种传染病等也是常见的旅游疾病.

3.旅游火灾

旅游火灾包括两方面内容,一方面指对自助旅游者造成威胁的火灾,主要发生在饭店、所和旅游景区,另一方面指由自助旅游者不当行为造成的火灾.

4.旅游交通事故

交通事故是自助旅游中最可能遇到的危险问题.主要包括公路、航空和水域交通安全.尤其是在以偏僻山区或者水上为活动地的旅游活动,更容易发生旅游交通事故.

5.其他事故

除了以上几方面外,在旅程中还可能面临各种突发性事故.

四、自助旅游安全事故原因

1.旅游者

(1)自助旅游者安全意识薄弱.自助旅游者出行往往缺乏自我保护意识,主要体现在以下几个方面:

①目的地选择.自助旅游者往往对预定的目的地情况进行过较为充分的准备工作,然而在实际出行中常常会遇到各种原因导致临时变更行程.而临时变更后的目的地往往没有详细的了解,为发生安全事故埋下了隐患.

②安全工作准备.自助旅游者,尤其是是专业目的型的自助旅游者要求有充分的安全准备,例如身体检查、车辆检修、目的地情况了解、急救物品、导航工具等.自助旅游者往往注意到了其中的一部分,而忽视了一些可能导致安全事故的环节.

③保险意识.相对于国外自助游者,国内旅游者更多的认为不会出什么事,而忽视了自己的保障,很少有散客购写保险.往往等到意外发生时,才发现由于未购写保险而得不到相应的经济补偿.

(2)自助旅游者户外旅游经验不足.自助旅游,特别是到一些偏僻地方的自助旅游需要参加者有比较丰富的经验,来应对在旅游过程中的突发事件.而目前自助旅游的参加者,大多数是刚刚开始参加自助旅游,把自助旅游作为一种时尚和个性的标榜,但缺乏相应的知识和技能.他们在遇到旅游过程中的突发事件时,往往不知所措.由于经验不足而导致的旅游事故屡见不鲜.

2.管理机构

(1)旅游安全紧急救助能力不足.旅游安全紧急救助是政府或管理机构在旅游者遇到紧急或意外情况下向其提供救援的怎么写作.目前我国的旅游急救体系还非常简陋,难以满足需求.旅游者出现险情后往往派出的救援队伍是警方或者军队.军人和是某个人方面的专业人士,但是不一定就是自助旅游救助方面的专业人士,他们往往缺乏救人需要的专业化设备和知识.

(2)景区疏于对自助旅游者安全管理.旅游景区或景点应该负有对所有游客包括自助游旅游者的安全管理与检查的责任,以保障旅游安全.但自助游旅游者进入景区后,景区往往视其为“旅行”,认为自助旅游不但损害景区利益,还给景区带来很多不必要的麻烦,因而他们对自助旅游者的安全管理上不是非常严格.

(3)政府及旅游行政管理部门对自助旅游管理不到位.目前我国政府及旅游行政管理部门对自行组织带有探险性质的自助旅游在管理上可以说是一片空白.旅游管理部门虽然早已注意到迅猛发展的自助旅游,但是这种旅游方式既没有签署合同,也没有明确承担责任的组织者,想管也管不了.

五、构建自助旅游安全保障体系

自助旅游者出游安全不仅仅是旅游者自己或者管理部门一方面的事情,由于旅游安全的保障涉及到各方面的因素,因而这是一个系统工程.构建一个旅游安全的保障体系,笔者参考郑向敏等人的研究,认为其应当至少包含以下五个方面:旅游安全政策法规,旅游安全预警系统,旅游安全指标控制系统,旅游安全救援系统,旅游保险体系.其中,政策法规系统是全局性的保障和管理依据,预警系统和控制系统是属于事前的预防和事中的监管体系,旅游保险属于事后的补偿体系,旅游安全施救是事中采取积极措施的重要环节.

1.自助旅游安全政策法规系统

自助旅游政策安全法规系统是自助旅游安全保障系统的基础,指导并规范着自助旅游安全保障体系中的预警、控制、施救行为,为自助旅游安全管理提供依据.

具体而言,自助旅游安全政策法规系统主要有以下几方面作用:

(1)提高自助旅游者的安全意识,约束自助旅游行为,同时为保障自助旅游者的合理权益提供法律保障,

(2)从政策法律的角度强制规范和控制与自助旅游怎么写作相关的旅游企业、人员.强化和提高相关组织和人员的安全意识和防控意识,

(3)规范、指导政府相关管理部门的预警、管理、施救等工作,一个有效的安全政策法规系统,应当包含:政策、法规、标准、条例、规章制度五个层次.政策:主要是由国家一级政府针对全国性旅游安全问题(包含自助旅游)而颁布的相关政策与法规,法规:由国家一级政府以及国家行业管理部门和地方政府颁布的与旅游安全相关的法律条文和规定,标准:与自助旅游安全管理相关的标准,包裹国家级、地方政府和行业部门三种类型.条例:由国家一级政府、地方政府、行业主管部门颁布和实施的与自助旅游安全管理相关的条例和办法.

2.自助旅游安全预警系统

自助旅游安全预警系统担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能,是国家发布旅游安全信息、进行旅游安全预控的组织机构.它代表国家向旅游企业、旅游者等相关的旅游主体发布旅游安全信息,维护旅游企业和旅游者的利益.自助旅游安全预警的内容应当包含:治安预警、健康预警、客流量\容量预警、自然灾害预警,以及政治军事等预警.

自助旅游安全预警系统结构如图所示,其中涉及到的四个机构职能分别是:

(1)旅游安全信息搜集机构:主要功能是搜集自助旅游安全信息,包括各地的社会治安状况、突发事件、疫情灾情等.

(2)旅游安全信息分析机构:对信息搜集机构获得的信息进行分析,根据这些安全信息所代表的事件严重程度,可能对自助旅游者造成的影响,进行安全级别的划定,以供旅游安全对策制定.

(3)旅游安全对策制定机构:根据各种级别的事件制定相应的预案和行动措施.

(4)旅游安全信息发布机构:将经过确认和选择的旅游安全信息通过一定的公众媒体向国民发布,为旅游企业或者自助旅游者提供合适的旅游安全信息,使其做出正确的决策.

3.自助旅游安全控制系统

自助旅游安全控制系统主要是旅游行政主管部门、旅游企业和自助旅游者以及其他社会机构之间通过制度、政策和利益协调而相互影响、相互作用的管理过程.由于自助旅游者比较分散且行程自由,单纯依靠政府部门的监管是不现实的.政府应当充分调动民间力量,如专业的自助游组织机构、自助游旅游者协会等,互相合作,为自助旅游者活动提供便利也能更好的进行安全事故预防.

而对于与自助旅游活动相关的旅游企业和人员可以采用指标控制的方法进行管理,即制定自助旅游安全控制的量化指标和标准,通过对消防器材、卫生许可、旅游安保人员配置等等进行监督.

4.自助旅游安全救援系统

自助旅游安全救援系统是指为实施旅游救援而建立的涉及到与旅游安全各个相关层面的组织机构和包括旅游救援的分工、协作的工作体系.这个体系包括旅游救援指挥中心、旅游救援安全机构以及相关的直接和间接机构.

5.自助旅游保险体系

我国旅游保险体系从1990年发展至今,形成了具有旅行社旅游责任险,旅游人身伤害险、旅游意外保险、旅行社责任险、旅游救助保险等保险运作体系.针对自助旅游市场的险种虽有推出,但是数量较少,自助游市场还没有培育出出游写保险的意识.因而,自助旅游保险体系的建立应当做到:(1)开发适合自助旅游者的险种,理赔范围和保险日期要灵活,(2)加大自助旅游保险的推广宣传,使自助旅游者培养出游投保的理念,(3)保险公司与民间专业自助游组织合作,推动自助游保险的发展.