四川省循环经济法律保障机制

［摘 要］循环经济是一种生态经济,近些年我省环境恶化、资源短缺的现象频发,加快实施循环经济迫在眉睫.本文在分析了我省循环经济现状和现有法律制度的基础上,论述了建立我省循环经济法制建设的指导思想、重点领域,提出了建立和完善我省法律保障机制的相关意见.

［关 键 词］循环经济四川法律制度

1979年以来中国在环境资源保护立法方面已有19部法律,30余部行政法规,70多部部门规章等等,这些法律法规中有不少与循环经济有关的内容.如今,我省经济正面临着一系列挑战,资源供给短缺、环境污染总量增大.为了改善我省的环境现状并逐步建设成一个生态大省,我们必须加快推荐循环经济的运行.

一、四川省发展循环经济的制约因素和限制条件

“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情,城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际,发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题.循环经济试点阶段和十一五实施至今,效果并不如预期的好,四川省循环经济点主要包括企业、园区、各大行业、领域,横跨农业和工业两大领域,如此大的范围仅仅依靠几项措施在短时间内实现其目标难度较大.循环经济的实施必将长期与传统经济模式进行博弈,经济模式的转变不仅在技术上存在难度,而且在法律保障的具体法规政策上的实施也是需要时间进行细化与有效实施.循环经济的发展在我省受到了观念、资金、技术、市场等四方面的约束,要使循环经济有效的实施,必须突破这传统的四大约束,完善我省循环经济法律机制.

二、四川省发展循环经济的指导思想和重点领域

按照我国《立法法》的规定,在《循环经济法》及相关法律法规和规章的基础上,我省应制定细化的循环经济法规和规章,为我省的发展循环经济提供制度上的保证.在可持续发展的指导思想下,生态立省、以人为本,加强建设生态工业园区、新型生态农村,发展生态旅游业.十二五期间,加强长江上游生态屏障建设,增强可持续发展能力,以建设“四基地”为重点,大力发展特色优势产业,以发展“六大产业”为重点,积极培育战略性新兴产业.以建设“三中心”为重点,加快发展现代怎么写作业.以优化调整农业结构为重点,大力发展现代农业,深入开展节能减排.大力调整和优化产业结构,提高能源利用效率,全面完成我省节能目标任务.建设资源节约型、环境友好型大省.

三、四川省发展循环经济的法律制度构想

发展循环经济离不开法律的支持和保障.由于我省循环经济还处于起步阶段,许多障碍需要运用行政、经济、法律等手段方可克服.而法律手段具有规范性、稳定性、强制性、公开性和极大的权威性,是调控政治经济和社会发展的最高形式,其作用和力度是其他手段无法达到和替代的.强有力的法律手段引导、规范和保障循环经济的发展.

1.市场准入和经济激励制度.把握住市场准入条件是进行循环经济的第一个门槛,市场的准入条件可以从以下几个方面设定：投资方的资本、节能技术、设备、环境影响评价结果、清洁生产过程控制、再生资源的利用、产品的生态性等等.以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,不断加强市场准入制度的建设,促进专业化和规模化企业介入循环经济产业,同时维护省内市场的绿色秩序.

循环经济的发展也需要经济激励制度的完善,它可作为对直接管理制度的补充.经济激励制度主要包括税费征收、可交易许可证、押金退款、绿色补贴、支持等.其中通过地方税费来进行市场调控的方式比较快速,通过征收排污费、资源使用税和生态消费税等经济方式促使企业寻求资源最大化利用,加大对有害环境的情况增加征税,使其丧失上的竞争优势,最终被市场淘汰,推进和落实企业的绿色化.

2.发挥地方政府在循环经济建设中的宏观调控功能.我省应当针对四川各区域的环境资源情况,对地区产业结构体系进行重新定位,计划循环经济整体战略,包括循环经济的方向、重点、阶段性目标、考核标准等重大事项及相关政策措施.建立循环经济监督机构,专门针对我省各大区域的实施情况作分析报告,提高环保部门的权威性和效率性,施行政绩考核标准,将循环经济的目标具体而有效的实施.借鉴国际经验,对无污染或少污染的企业进行有针对性的财政补贴,采用绿色GDP代替传统GDP,广泛扩大政府绿色采购范围以及数量,增加社会对循环经济产业的需求量.

3.推进技术创新机制的建立.利用四川已有的科技优势,以及有大量高等学府的研究基地,积极引导、鼓励、支持企业和高校开发和应用环保技术.开发科学技术增加资源利用率是循环经济发展的基石,增加企业发展循环经济的自觉性和主动性.技术创新机制可以从高校与大型企业的联合开发入手,投入开发资金,制定目标,将实践与科学相融合,开发实用性较强的技术投入生产,通过该制度将推动四川省循环经济科技支撑体系和产业支撑体系的建设.

4.加强循环经济的公众参与制度.四川省是一个人口大省,市民的消费观念比较多样化,对循环经济的概念也不够理解,亟需建立可持续消费制度,规定循环经济的公共教育制度、消费信息公开制度,在宣传教育方面引导市民转变消费行为的文化水平,保障循环经济制度真正的深入社会并能有效实施.增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识,把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式.在社区、学校进行进行建立资源节约型社会的活动,例如垃圾回收、废物再利用的生活引导,采取表扬、激励等方式进行鼓励.

5.加大执法监督力度.严格执行循环经济法等法律法规,加强政府对资源保护和节约制度实施的监督力度,查处浪费资源等违法行为,发挥社会监督、新闻媒体监督的作用,在全社会形成节约氛围.同时完善政府内部自身的监督体制,完善细化各项制度,制定各部门责任追究制度,保证各项工作的顺利进行,保证各项法律法规和规章能够最终有效的运用到实践中.