水利事业单位预算管理的问题与

［摘 要］加强预算管理,是水利事业单位控制经费支出、保证收支平衡的重要手段.本文结合水利事业单位的特征,分析了水利事业单位预算管理中存在的问题,并提出相应的解决对策.

［关 键 词］水利事业单位预算管理问题对策

预算管理是以数量化的方式来管理工作,对行动进行度量和纠正偏差,属于财务管理的关键环节.合理有效地实施预算管理,水利事业单位能够建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制,实现资源优化配置,提高单位效益.目前,我国多数水利事业单位缺乏预算管理观念、预算管理敷衍了事、预算执行效果低下,因此,亟需提高对预算管理工作的重视程度,不断创新管理方法、增强管理水平,以促进水利事业的可持续发展.

一、水利事业单位的基本特征

水利事业单位是实行独立经济核算的生产性事业单位.其业务活动具有较强的特殊性：一方面,需保证水利工程设施正常运转,在维护企业生产、居民生活、经济发展、社会稳定等方面发挥重要作用；另一方面,水利事业单位提供的供水、灌溉、发电、旅游等产品和怎么写作,多数都具有商品属性,可以实行企业化经营,获取收入以补偿运行维护费用.

由于上述特殊性的存在,使得水利事业单位体制复杂,既有公益性的行政事业单位,又有生产经营性的企业单位,大部分基层水利事业单位系二者于一身.由于水利事业单位执行的财务制度各异,财务管理体制、运行方式各不相同,尤其是事企不分的事业单位,产权不明晰、事权不清楚,给财务管理工作带来很大困难.

二、水利事业单位预算管理存在问题分析

近年来,随着水利事业单位财务管理制度的改革,预算管理的作用日益凸显,在实际执行中暴露出来的问题也越来越多.

第一,预算管理意识薄弱.

目前一些水利事业单位缺乏预算管理理念,单位领导对预算管理不重视,虽然编制了年度预算,但编制不合理,不符合单位实际,实际支出经常偏离预算,预算管理工作浮于形式.例如：有的单位没有将应纳入预算管理的预算外资金统一管理、统一核算；有的单位违反国家财政规定,巧立名目乱收费；有的单位随意更改资金用途,扩大开支范围,额外费用挤占正常支出等等.

第二,预算编制尚不科学.

水利事业单位在编制预算时,多数都是简单地以上期数据为基础,进行相应的调整而编制本期的预算数据,往往是重视预算金额,而忽视了部门、人员、项目的实际情况.在预算编制过程中,并不能系统地考虑各个项目的实际需要和单位工作的整体规划,预算项目不详细,支出不明确,如果年度内增加新项目或者突然开展计划外工作,经常会陷入资金短缺的困境.

第三,预算执行监督不力.

很多单位往往重视资金预算分配和使用,而轻视预算执行监督.预算管理体制不健全,预算编制之后,资金支出的审批权限不严格,缺乏资金使用效果的跟踪检查,缺乏强有力的激励和惩罚机制,致使预算执行效果不佳,未能真正发挥预算的效用.

第四,全面预算未能实施.

预算编制工作尚未在单位内全面展开,很多部门都认为预算只是财务部门的事情,与本部门无关,而财务部门也只是简单地对各部门提出的专项经费进行汇总,缺乏深入研究.财务部门与各业务部门和项目小组之间的沟通不到位,无法对资金的使用方向和金额做出合理的预算和有效的调整.

三、水利事业单位预算管理的对策建议

第一,提高预算管理的意识.

水利事业单位的领导应加强预算管理意识,要高度重视本单位的预算编制工作,从技术上、组织上、人员上给予大力支持,在财务部门内部成立专门的预算管理机构,组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作,并在实际执行中严格按照预算编制使用资金,避免无正当理由随意更改资金用途.

第二,增强预算编制的科学性.

财务部门要广泛收集资料,充分听取各方面的意见,详细论证、充分研究,并在实际工作中适时修改、不断完善,使预算编制更加趋于合理、符合实际.编制预算前应与各部门及时沟通,综合总结、分析上年度预算执行情况,掌握当年财务收支和业务活动及有关资料的变化情况,找出影响预算的各种因素,客观分析各部门事业发展对预算的要求,结合国家和地方政府有关政策对预算的影响,合理编制预算.

第三,加大预算执行的监督力度.

预算的编制在于科学的管理和执行.水利事业单位须完善系统内组织管理体系,健全内部管理规章制度,建立和遵循科学的管理流程,制定合理的预算效果奖惩机制,对资金使用过程进行严格监督,对资金使用效益进行合理评价.相关领导应按照财务预算的要求,合理审批各项开支,保证正常经费支出,杜绝挥霍浪费现象.而单位内审计、业务等各部门都应参与到预算执行监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督.

第四,加强全面预算管理的实施.

开展全面预算管理,是企业强化经营管理、增强竞争力,提高自身效益的一项长期任务.水利事业单位需建立全员、全方位、全过程的全面预算管理系统,各部门上下配合、相互沟通,全员参与到预算编制、预算执行、预算监督、预算反馈等全部过程,保证资金使用的合理性、安全性和高效性.