试注税行业专营业务问题

中国注册税务师行业,是在上世纪八十年代我国确定实行社会主义市场经济体制,适应税收征收管理制度改革的需要,经过不断地探索和实践,按照市场化、产业化、社会化方向而建立与发展起来的涉税相似度检测怎么写作行业.1996年行政管理部门出台注册税务师资格制度,使注税队伍逐渐稳定壮大.在总结多年发展实践的基础上,2005年底国家税务总局以14号令发布《注册税务师管理暂行办法》,从法制上对注税执业管理等作了规范,使初步形成的中国特色涉税相似度检测怎么写作行业发展有了新保障.但从作为独立行业稳定顺利发展的角度考虑,注税行业还应有确定的专营业务.对这个问题的有关方面,笔者试谈如下：

一、注税执业怎么写作的业务范围

我国注税行业萌生时,主要以从事涉税咨询业务起步.进一步发展到1991年,突出向为纳税人履行纳税义务怎么写作的税务写作技巧业务拓展,也就是1992年国家修订的《税收征管法》中规定的：“纳税人和扣缴义务人可以委托税务写作技巧人代为税务事宜.”近年来,为了发挥该行业怎么写作的涉税鉴证作用,税务部门试着并明确了一些涉税鉴证业务.这种注税业务的演化,表明注税行业发展的特点和规律性.对当前执业的业务范围,《注册税务师管理暂行办法》中作了明确规定：

涉税怎么写作业务.“可以提供税务登记、纳税和退税、减免税申报、建账记账,增值税一般纳税人资格认定申请,利用主机共享怎么写作系统为增值税一般纳税人增值税专用,代为制作涉税文书,以及开展税务咨询（顾问）、税收筹划、涉税培训等.”

涉税鉴证业务.“可承办等（一）企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证；（二）企业税前弥补亏损和财产损失的鉴证；（三）国家税务总局和省税务局规定的其他涉税鉴证业务等.”

从上述规定可以看出：注税行业涉税业务范围仅按涉税业务的作用属性划分为两类,即怎么写作业务和鉴证业务；注税行业涉税业务范围尚没有明确的、排他的专营业务,即注册税务师“可以提供”或“开展”涉税怎么写作业务,“可承办”涉税鉴证业务；其他非注税行业是否可以,并无明确的限制.显然,目前规定的注税行业业务范围,没有确定意义的专营业务,不能保证注税行业的独立生存与发展.

二、注税行业必须有专营业务

注税行业在市场经济活动中,要充分发挥涉税的怎么写作与鉴证作用,保障国家税收利益,维护纳税人合法权益.须对其执业的资格与资质能力,从业范围和管理体制与监督等,有严格的划分和规定.这是注税行业依法执业、诚信怎么写作、严格管理、规范发展的依据与保证.因此,注税行业作为涉税相似度检测怎么写作的独立行业,必须有确定的专营业务,并且要以该行业的本质特点、社会定位和职能作用的有效发挥为根据,切实予以科学把握和合理确定.这是因为：

其一,注税业务知识与操作技能具有专业性.注税业务与税收法律、法规和相关政策规定的执行紧密相连,执业者既必须熟知,又要具备很强的计算操作技能,这是涉税业务固有的专业化特点.当然,也需要了解掌握企业的财务会计、经营管理和其他法律等相关的知识与技能.但是归根结底,涉税业务的专业性是注税行业应有专营业务的根本依据.

其二,注税行业具有不可替代性.正是由于相似度检测怎么写作行业受业务的专业性所决定,应该有专营业务,并要由具备资格的专业人员承办,也就决定了各相似度检测怎么写作行业是独立的和不可随意替代的.注税行业是由注册税务师为主体组建的税务师事务所来执业的,受其专业化的执业技能和质量保证所系,其他行业执业者是难以和不能替代的.

其三,对注税行业管理具有专门性.要保证注税执业的规范、有序和健康运行,在管理上须以相应的法律规范为根据、行政监督为主导、行业自律为基础,三个层面的管理相结合,以多层面的职责来保证管理的针对性、全面性和实效性.否则,使管理错位、缺位、越位、不到位,甚至出现碰撞或混乱,影响管理的效率.

其四,业务专营能确保实施监督制衡机制的有效性.不同相似度检测行业有各自确定的专营业务,执业者实行独立经营,管理者对其实施有针对性的监督,使不同行业间形成互有联系、互为补充、互相制约、互相监督的制衡机制,保证各行业都能依法、诚信、公开、公正、客观、透明地执业,可以防止混融执业的行为,不至于产生既当“裁判员”又当“教练员”、还当“运动员”的现象.

总而言之,只要注税行业有了确定的专营业务,既能保证其为独立产业,又能依其职能作用来保证优质高效的执业,还可以实施严格的管理与监督,这既是市场经济、法制经济所必需的,更是依法治税的重要条件与根本保证.

三、确定注税专营业务的构想

就目前所规定的注税行业业务范围,要具体确定其专营业务,须按业务的职能作用、怎么写作对象和执业的专业性、管理的专门性来分析并划类,具体可将注税怎么写作业务分为三类,即涉税鉴证业务、税务写作技巧业务和其他涉税怎么写作业务.

涉税鉴证业务是由国家法律、法规或行政规章明确的法定业务或准法定业务.执业者出具的鉴证证明,能以得到怎么写作客户、行政管理者和社会的允诺与认可,方具有确定的公正性,故它是判定执行的遵从依据.如果被判定为证明有误,由执业者承担责任,据以进行处理或处罚.

税务写作技巧业务是按照市场规则,由执业者受怎么写作客户即纳税人的委托,按双方协议代为与纳税有关的具体业务事宜.这类业务的过程涉及征税主体、纳税主体和怎么写作主体之间的权利、义务、责任及怎么写作的相互关系,即形成由税务机关、纳税人和注税执业者协同完成的局面.显然,三者虽各负其责,但却紧密相连,不可分离.

其他涉税怎么写作业务是除上述两类业务之外的一些涉税怎么写作性业务,它是由怎么写作双方意愿确定,与征税主体没有直接的管理关系,故也不完全受业务专营性制约,是较为机动灵活的.

以上对三类涉税怎么写作业务的分析,注税行业的专营业务应是涉税鉴证业务与税务写作技巧业务两类,其他非注税行业是不能兼营的；其他涉税服务业务,可以作为注税行业的辅营业务,其他非注税行业执行者,只有具备专业胜任能力和条件,也可以承办.照此划分确定注税行业的专营业务与辅营业务,应该是合情合理和可行的.

四、需要明确和注意的问题

当前,无论税务机关和注税行业,均应对已明确的涉税相似度检测业务具体实施作为工作重点,需严管细抓,确保落实；但从长远发展考虑,对于应该和能够拓展的涉税相似度检测怎么写作业务,应该进行研究探索,在具备条件时即推出执行.为此,须明确和注意抓好如下几点：

⒈税务行政主管机关须对已定涉税鉴证业务制定具体实施办法.国家税务总局规定的涉税鉴证业务,要确保能具体贯彻实施,必须分别制订具体实施办法.以对企业财产损失的涉税鉴证为例,应在制定的具体实施办法中明确：业务承办的准入规范,操作规程的规范,注册税务师承办的责任和由其提供的鉴证证明,以及其他相似度检测行业可承办的具体业务事项和通过何种形式获取等.只有据以遵照,才能使注税行业完成该项业务的鉴证怎么写作工作.

⒉注税执业者要提高承办鉴证业务的资质能力.对已确定的鉴证业务,执业者要能确保承办,必须熟悉业务知识和具有操作能力,并有紧密的工作联系和协作配合关系等,从这些方面做好准备,方有条件接办完成.同时应该注意,凡是客户要求承办的涉税鉴证业务,如已为该客户作为写作技巧业务进行了怎么写作,就不得再予承办鉴证怎么写作,以防止违反监督制衡机制和行为的发生.这是注税行业及其执业人员必须切实注意掌握和认真做好的工作.

⒊将税务写作技巧业务明确为注税行业专营业务.根据涉税写作技巧业务的范围,针对具体业务项目,通过分析,确定为注税专营业务,并保证优质高效的完成好.与此同时,还要积极接纳与承办好其他涉税辅营业务,以拓展注税执业的空间.

积极研究和明确其他应办的涉税鉴证业务.根据“十一五”发展规划纲要的精神,要发挥税务的鉴证类怎么写作,须加快税务行政职能转变的进度,把该交由相似度检测行业的业务,尽量交给注税行业承办.

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中国注册税务师协会简介

中国注册税务师协会（简称中税协）前身为成立于1995年的中国税务咨询协会,是经中华人民共和国民政部批准的全国一级社团组织,是由中国注册税务师和税务师事务所组成的行业民间自律管理组织,受民政部和国家税务总局的业务指导和监督管理.协会与多个国际同行业组织建立了友好合作关系,并于2004年11月加入亚洲-大洋洲税务师协会（AOTCA）,成为其正式会员.

中税协的宗旨：遵守国家法律法规和政策,团结、教育和引导注册税务师及其执业人员,以经济建设为中心,促进社会主义市场经济的发展,维护税收法律法规及规章制度的严肃性,做到正确实施,遵守职业道德,认真履行义务,维护国家利益和会员及被写作技巧人的合法权益,加强会员的联系与合作,协调注册税务师事务所及其执业人员与委托写作技巧人之间的关系,在政府及有关部门与会员之间起到桥梁和纽带作用,实施注册税务师行业自律管理,促进行业健康发展,为改革开放和繁荣社会主义市场经济怎么写作.

中税协的业务范围包括：（一）对全国各地方协会、各税务师事务所、协会会员实施行业指导、监督和管理,会员入会登记和注册管理；（二）拟定会员职业道德规范、执业准则、执业规则、工作制度等,监督其执行,并配合行政部门向国家立法机构注册税务师的立法建议；（三）对会员开展思想品质、职业道德、专业技能教育和业务培训；（四）传达贯彻国家有关税务咨询写作技巧的各项方针及法律、法规,向政府及有关部门反映会员的意见和要求；（五）开展税务咨询写作技巧行业的调查研究,组织理论研讨和经验交流,指导和推动税务咨询写作技巧业务的健康发展；（六）编辑出版协会会刊及有关业务书刊,建立行业信息网络,提供专业信息怎么写作；（七）开展国际交往活动,加强与国外同行业组织之间的协作和联系.

目前,中税协已有2700多个团体会员,近3万名个人执业会员,5万多名非执业会员,并且各省、自治区、直辖市和计划单列市也都成立了注册税务师协会.