消防部队财务监督

摘 要：《内部会计控制规范》作为《会计法》的配套规章,是解决当前一些单位内部管理松弛、控制弱化的重要举措,是从源头上治理腐败的一项制度安排,是新形势下加强单位内部会计监督的里程碑.该文论述的是消防部队如何紧紧抓住《内部会计控制规范》这个里程碑,规范制定内部会计监督制度,建立财务监督社会化体系（包括三个层次：单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督）,三位合一,加强消防部队会计监督作用,有效发挥财务部门的管财、理财职能作用,为部队建设做出积极的贡献.

关 键 词：财务监督；内部会计控制；会计监督；审计监督

加强财务监督是为实现经营管理目标、组织内部经营活动而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施.通过实践得出的结论是：得控则强、失控则弱、无控则乱.新《会计法》二十七条规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”.单位内部财务监督的执行,靠的就是内部控制.加强财务监督要从单位会计部门的内部控制、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督入手,建立财务监督社会化体系.

一、监督与财务监督

所谓监督,是指特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促.所谓消防部队财务监督,是指政府有关部门、各级消防部队、部队内部有关机构凭借经授权的特殊地位和职权,依照国家和部队的各种法规制度,对特定主体经济活动过程及其所引起的资金运动进行综合、全面、连续、及时地监察和督促,以确保各项经济活动的合规性、合理性,保证会计信息的相关性、可靠性和可比性,从而达到提高特定主体工作效益的目的.部队财务监督是以财务管理为目标,以国家对部队制定的方针、政策、法规、计划、标准和目标定额为依据的监督机制.对各项财务活动的监察和督导,是部队财务管理的重要组成部分,是实施财务管理的一项基本职能.其主要任务是反映部队财务活动的各种情况,预测财务管理中的各种弊端,约束和控制财务活动过程,正确评价财务管理成果,合理实施奖惩机制,提高经费使用效益.其目的是维护国家和部队的根本利益,合理有效地使用经费,保证部队财务活动正常运转和各项建设任务的完成.随着我国市场经济体制的建立和发展,消防部队财务工作作为整个社会经济管理的一个组成部分,为保障消防部队“防消结合、以防为主”的中心工作和抢险救援各项任务的顺利完成,提供有力的保障.依据国家现行的《会计法》和《内部会计控制规范》加强消防部队财务工作内部监督,是推动消防部队财务工作规范化、法制化进程的必要手段.

二、消防部队财务监督的内容

会计的两大职能,一是核算,一是监督,二者密不可分,财务监督寓于会计核算之中,核算的过程也是监督的过程,核算的内容也就是监督的内容.具体来说,消防部队财务监督包括以下五个方面：

(一)对原始凭证进行审核和监督

这是对财务会计信息质量实行源头控制的重要环节,是会计基础工作的一项重要内容.对原始凭证审核和监督时,应抓住两个环节：一是对原始凭证真实性、合法性、合理性的监督.对不真实、不合法的原始凭证,不得受理；对弄虚作检测、严重违法的原始凭证,应予以扣留,并及时向单位领导人报告,查明原因,追究当事人责任.二是对原始凭证准确性、完整性的监督.对记载不准确、不完整的原始凭证,予以退回,并更正、补充.

(二)对会计账簿的监督

会计账簿是各级消防部队的主要经济档案,是归纳、积累财务核算资料的工具.对会计账簿的监督,一方面要求各级消防部队会计机构应按照部队统一规定和会计业务的需要设置和登记账簿；另一方面,对伪造会计账簿或设账外账行为,必须制止和纠正,制止和纠正无效的,应向单位领导和上级财务部门报告.

(三)对实物、款项的监督

实物、款项是资产的重要组成部分,也是最容易出现问题的环节,各级应加强对实物、款项的监督.要定期将会计账簿与实物、款项及有关资料相互核对,做到账实相符、账款相符；若发现账簿记录与实物、款项不符时,应查明原因,按规定及时处理.

(四)对会计报表的监督

按经费的来源和用途,消防部队的会计报表主要包括预算经费会计报表、预算外经费会计报表、消防事业费会计报表三部分,它是考核分析各级消防部队预算经费执行情况、预算外经费收支情况、消防业务公用开支和基建装备建设情况的重要依据,因此,各级消防部队应加强对会计报表的监督.任何人不得篡改或授意、指使、强令他人篡改会计报表的有关数据；不按规定编报会计报表的,上级财务部门有权停止拨款；对漏报和篡改报表的,予以通报批评,并追究有关人员的责任,以切实保证会计报表信息的正确、相关、可靠和可比.

(五)对财务收支的监督

各级消防部队要坚持党委理财,坚持“一支笔”审批制度.对审批手续不全的财务收支,应当退回,要求补充更正；对违反财经法规的财务收支,应当制止和纠正,必要时向单位领导人报告.特别是在各级对所供部队的经费供应和核销时,要做到限额供应、标准核销.要按一定的标准测算出对下拨供经费限额,在限额内按月拨供正常经费,防止因盲目过多拨款造成的经费挤占、挪用甚至流失；要严格按照全军统一的生活费标准和消防部队公用经费核销正常经费,做到不克扣、不截留,保证基层部队经费的需求.

三、消防部队财务监督的形式

根据实施财务监督的主体不同,消防部队的财务监督可以分为会计监督、内部审计监督、外部监督三种形式.

会计监督是指各级消防部队的会计机构、会计人员根据国家和军队、部队的财务法规及单位内部管理制度,对本单位经济活动的合法性、合理性实行的监督.它是消防部队财务监督最主要的形式.

相对于外部监督而言,会计监督具有以下特点：一是会计监督主是要为消防部队自身建设和财务管理需要而怎么写作的；二是它贯穿于部队经济活动之中,可以更经常、更全面、更及时地进行监督；三是它集防护性与建设性于一身,在发现问题后,可以采取相应的补救措施并形成预防性制度；四是由于从事会计监督的人员是部队内部现役人员,熟悉业务情况,从而更有利于会计监督的进行,如果会计监督制度严密而有效,则发生违法违纪的机率将大为降低,提高财务管理的水平.但会计监督也有其局限性：第一,由于它是站在本级部队立场上进行的监督,容易产生小团体利益趋动的违规行为；第二,由于它是在本级党委领导下进行的监督,因而在影响本级部队自身利益的情况下,其强制性和权威性受到一定的影响；第三,在个别情况下,由于一些不正常的干预,可能会使会计监督的正面作用失效,甚至转化为针对上级检查监督的反监督力量.

本文所探讨的审计监督,仅指内部审计监督,它是指各级消防部队的审计机构和审计人员根据领导指示和计划安排,对本级和所属单位的各项经济活动进行的内部监督控制.它的实质是对本部门、本单位经济活动的再监督,是单位内部控制机制的一个重要组成部分.内部审计监督,具有经济控制、内部公正两大职能.搞好内部审计监督,应做到以下几个方面：

1.坚持预算执行审计,考核经费使用情况.对部队行政经费的预算编制、预算执行进行全过程的审计监督.年度行政经费预算由财务部门编制后,应经内部审计部门或人员进行审计,再报经党委批准后执行.审计部门应定期对本级和所属单位的年度预算执行情况进行审计,检查经费标准是否严格执行、经费供应是否及时到位、计领实力是否准确一致等,考核部队行政经费的使用情况.

2.加强财务收支审计,规范财务收支行为.对每一经济事项应实行控制把关的审核、审查、审批制度,以减少财务管理中的漏洞,规范财务收支行为.具体方法如下：一是物资采购的审核,即物资使用单位提出采购申请、分管领导审核采购计划、审计或财务部门对照采购合同最后核对.二是资金支付中的审批制,即用款部门提出申请、财务部门审核各项手续是否齐全、分管领导一支笔审批.三是管理中的审查制,即出纳员自己进行盘点日清月结、财务部门或审计部门定期监盘、单位领导不定期监盘.四是记账凭证中的审核制,即凭证录入人员相互审核、财务部门设置的专业审核、财务部门负责人最后审计.

3.落实经济责任审计,客观评价任期业绩.在进行任期经济责任审计时应考虑：被审计对象的主要职责、党委的要求、纪检干部部门反馈的问题等.审计的重点包括：一是检查内部控制的健全有效性,即各项内部控制度是否建立健全、内部控制制度的设立是否合规合理、内部控制制度的运行是否持续有效.二是检查资产负债的存在性,即各项资产是否真实存在完整无损、各项负债是否明晰准确是否及时清理.三是检查会计信息的真实性,即会计信息是否真实准确,因为《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责.”四是检查财务收支行为的合法合规性,即单位的各项财务收支行为是否符合财经法规、部队规章等.审计应采用查账与调查相结合的方法,以查账取证核实的事实为依据,按照全面性、客观性、历史性原则,界定评价被审计对象的工作业绩.

4.狠抓内审队伍建设,促进内审工作规范化.各级领导要重视内部审计工作,对重点审计项目要亲自抓,以内审促管理,向管理要效益.针对内审人员的构成现状,首先要抓好对内审人员的学习培训,切实提高内审人员的业务素质和专业水平.其次,要进一步规范内审行为,要对每一项审计工作严格按审计程序,搞好审计文书档案,促进内审工作规范化.

由于消防部队的地方消防事业经费来源于各级地方财政部门,必然要接受各级地方财政部门的财政审计监督.同时,随着部队后勤保障社会化的进一步发展,越来越多的专项资金、基建项目等需要委托社会相似度检测机构进行注册会计师审计.财政审计监督、注册会计师审计监督是各级消防部队外部监督的主要形式,它是消防部队财务监督必要的有益的补充.

1.合理开支消防事业经费,接受财政审计监督.各级消防部队应严格按照消防事业经费的开支科目和开支范围,在财政部门下达的业务经费指标内,编制年度事业经费支出预算.消防车辆与特勤器材购置、消防队站建设等专项经费要专题报告,专款专用.保证消防事业经费的合理开支,随时准备接受地方财政部门的审计监督.

2.重大支出性项目,委托注册会计师审计.所有专项资金支出和基建等重大支出性项目,在立项之前必须经过评估论证,制定项目实施方案.在项目实施过程中,要对每个项目逐一进行检查,检查项目进展情况和专项资金使用额度,对检查中发现的问题及时解决.项目完成后,要委托会计师事务所等社会相似度检测机构进行审计,以保证支出的合理合规,节约资金,提高资金使用效益.

随着消防部队建设的发展,消防部队后勤保障社会化的进一步深入,财务监督也向着社会化方向发展.财务监督社会化体系包括三个层次：单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督.其中,会计监督是核心,是内部自我约束,外部监督是外部经济约束,内部审计监督是行政力量和外部经济约束的融合.这三个层次紧密结合,相互依存,共同推动着消防部队财务监督社会化体系的良好运行.