新型城市化与人口管理学

摘 要:21世纪,城市化成为了主要的话题之一.人口管理学在新型城市化的过程中并不是可有可无的,而是起到了至关重要的作用.该文解释了新型城市化的涵义,分析了人口管理学对新型城市化的重要意义,并提出了新型城市化中的人口管理的问题并进行了相应的探讨.

关 键 词:新型城市化,流动人口管理,人口质量管理,人力资源管理

一、新型城市化的涵义

城市化,是人类现代化的标志.新型城市化是科学城市化.这一定义有三种代表性的观点:第一种观点认为“新型城市化是体现为政治、经济、文化、社会‘四位一体’的城市化,集约发展、统筹发展、和谐发展的城市化,坚持以人为本的城市化”.第二种观点认为新型城市化是人口向城市转移,使城市结构发生变化.“在继续推进人口转移型城市化的同时,大力推进结构转换型的城市化,这样的城市化道路,可以称之为新型城市化道路”.第三种观点认为城市化应当是推动农村发展的城市化.过去我们认为,城市化主要是建设城市和发展城市.但党的“十六大”报告把全面繁荣农村经济与城镇化结合在一起,十六届五中全会也提出建设新农村.城市化应当是推动农村发展的城市化.完整意义上的城市化的科学含义,一个层次是农村人口转化为城市人口,另一个层次是转入城市的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城市化.前一层次的城市化含义是形式,后一层的城市化含义是内容.我们应当把评价城市化标准的重点放在后一层次上.由于农民和农村是城市化的重要对象,考察中国的城市化还应包括农村居民生存条件、生活质量、生活方式在城市化过程中的提升,即逐步向城市靠近”.可见,新型城市化与传统城市化相比较,已经不仅仅是一个人口城市化的概念,而是增添更多的现代意义.

二、人口管理学对新型城市化的意义

人口管理学作为研究人口管理的专门学科,正越来越受到广大人口理论工作者和实践工作者的关注.人口管理实践的发展,也要求这门学科在我国社会主义现代化建设中,在城市化建设中发挥自己的作用.

(一)人口管理学对新型城市化的理论意义

新型城市化是伴随着世界各国工业化而出现的一种重要的人口迁移流动现象,在我们这样一个至今拥有8亿多农村人口的大国,人口由乡村向城市大规模迁移将对全国甚至全球的社会经济发展产生巨大而深远的影响.所以,对中国人口城市化进程中产生的数量巨大的城市移民的管理,是纳入人口管理的首要问题.

人口管理学是一门学科,它有自己的理论基础和理论体系,它推动了人口管理发展,同时也在理论上指导了新型城市化的发展.没有先进的人口管理理论的存在,新型城市化的进程就不会如此顺利,就如同没有了理论的指导,实践就不会顺利的道理是一样的.

(二)人口管理学对新型城市化的实践意义

科学发展观指出,要以人为本,全面协调可持续发展.在推进新型城市化进程中,要坚持以人为本的理念.人民群众是城市化的主体,他们既是城市的创造者和建设者,又是城市发展的受益者.建设发展城市的根本目的是改善人民群众的生产生活环境,提高人民群众的生活水平.人口管理学在新型城市化的实践中不仅仅是理论上的指导,而且各种理论可以在城市化的过程中发挥实践性的作用,对城市化中人口的数量和质量上的管理提供了专业的指导并且成了新型城市化这个过程中的重要的一部分.

三、新型城市化中的人口管理问题

人口流动是新型城市化过程中的一项重要内容.哪里要城市化,哪里就有人口流动.对人口流动的管理,可以通过人口的空间分布,改变人口的数量和质量,促进人口与经济社会的协调发展,最终达到城市化.

新型城市化的过程不仅是人口数量的城市化,更包括的是一种思想素质,一种生活方式的城市化,才是真正的城市化.随着世界经济发展,人口质量越来越成为经济进一步增长的关键.1984年,吴忠观老师在《人口与经济》第5期《试论人口质量》一文中指出:“独立出‘质量人口学’,一方面是人口学内部各部分分工趋于精细的必然趋势,另一方面,也是当代经济社会发展、人口质量问题日益重要的必然结果”.人口质量管理,意味着综合运用各种管理手段和方法,使人口身体素质、科学文化素质和思想道德素质得以全面提高,加强人口质量管理,对于我国人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展具有重要意义,对城市化的意义更是举足轻重.可以说如果人口质量提高,城市化就无法继续进行.

(三)人力资源管理

人力资源管理通常是指对劳动力资源调配、使用、开发的管理.“宏观的人力资源管理,涉及移动时期全社会经济活动人口供给与需求的调配,以及劳动制度和劳动政策的制定和完善,同时亦包括全社会人力资源的再生产.微观的人力资源管理,通常是指用人单位通过劳动计划、劳动定员、劳动定额、劳动组织等微观单位人力资源进行全过程管理.”人力资源的管理,主要是对人力资源的培养和配置.在新型城市化的过程中,我们需要就人力资源横向和纵向从宏观上和微观上合理的配置.

四、结束语

近十多年来,伴随国际经济一体化的步伐,以及我国社会主义市场经济的发展和经济的高速增长,中国的城市化率大约每年提高1个百分点.新一轮的城市化加速期是在国际经济一体化的大背景下生成的,是在社会主义市场经济体制不断完善的进程中扩张的,是在构建社会主义和谐社会的战略构架下推进的,是与我国农业现代化和建设社会主义新农村相辅相成的.新型城市化的道路还很漫长,我们还要创新,直到城市化最终的实现我们都还要继续努力.