快速城镇化背景下的城市经营

摘 要:我国正处于快速城镇化时期,城市经营状况直接影响到城镇化建设与发展的空间、潜力、方向.故该文研究了我国城市经营的情况,指出在当前背景下,城市经营中的土地利用、资金获取和城市特色削弱这三个问题尤为严峻,最后提出了相应的对策建议.

关 键 词:城市经营,城镇化,快速

据统计,至2009年底,中国城镇化率已达到46.6%,全国各地城镇化进程也处在30%~70%的快速发展阶段,而发展“新型城镇化”道路的提出又将促进城镇化进程的持续加速发展.因而保证新增城镇人口的稳定发展,保证城市增长的持续发展,避免混乱无序的芡延和扩展,成为当务之急.研究在快速城镇化背景下,如何实现高效的城市经营也就颇具现实意义.

一、中国城市经营现状

最早开始于深圳、上海等改革开放前沿城市的城市经营发展至今,已有所普及,但水平不一.发达地区的城市经营水平较高,手段多样化,城市资产商业运作良好,如经济发达的佛山市城市经营效果明显,09年城市可经营项目共签约60个,总投资额354.8亿元,占预计GDP总额的7.48%,而欠发达地区的水平则相对较低,多以简单的土地写卖或城市营销为主.

目前,中国城市经营的成功典型大致有以下模式:(1)从路径选择来看,有以改善城市综合环境为先导的大连模式和以创品牌产品为先导的青岛模式,(2)从经营重点来看,有以经营土地和土地制度创新为重点的杭州模式和以经营基础设施为重点的上海模式,(3)另外西部等落后地区的城市如贵州都匀市通过赋予现有的有形的、无形的国有资产资本属性,通过资本重组,采取“国有资源、资产+政府信用+政策驱动”的组合形式进行资本运营,以达到资本扩张的目的.

二、当前城市经营面临的问题

在城市经营过程中,由于对其认识不科学、城市政府职能定位不明确、体制改革滞后以及相关外部条件不成熟等原因,存在不少问题.而在快速城镇化的背景下,我国的城市经营中土地利用、资金获取和城市特色削弱的问题显得尤为严峻.

(一)利益驱动,土地经营失控

土地是城市空间和城市功能的载体,其供应状况直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向,在城镇化进程中,需要大量的土地进行众多的基础设施建设.我国目前金融市场还不发达,融资手段中土地资本的运作就被广泛采用.城市政府以土地所有者代表的身份,用经营手段运作土地资本,以实现土地资本效益的最大化,直接导致了土地经营问题日趋严重:土地资源被过度开发,农民权益受损,社会矛盾激化,经济利益的最大化常以生态效益和社会效益为代价.

(二)经营导向偏离,目标短期化

很多城市在城市经营实践中,由于过于注重资金获取、形象提升、竞争力或知名度提升等,不同程度地出现目标短期化、效益化的倾向.为了快速获取资金,片面强调土地写卖和房地产开发,而在城市建设中,只顾眼前利益而忽视了长远利益.追求短期利益,忽视了城市长期可持续发展对城市经营的综合性要求,忽视了城市资源经营对于城市功能的优化与提升作用,也忽视了社会公平.这必然影响城市社会效益和环境效益,损害城市的长远发展.

(三)重视城市外延扩张,忽视内涵提升

改革开放以来,中国的崛起以单向经济崛起为主,片面强调数量上增长,忽略了质量提升.这种现象反映在城市发展上,突出表现为城市建设中注重城市规模和空间的拓展和增长,忽视城市功能与文化等内涵的提升,造成了城市经营方式、目标趋同性与城市文化、景观的独特性之间矛盾突出,很多城市因此而千城一面、景观趋同,丧失了特色.

三、对策建议

土地与资金作为城镇化发展中的关键问题离不开城市经营,只有将经营理念贯穿于城镇化全过程,推进高效的城市经营,方能实现以城建城、以城养城、以城兴城.

(一)处理好土地利用中的各项关系,实现资源的可持续利用

处理好城市经营中土地储备结构与总量的关系,实现土地资源的永续利用和持续发展,走土地集约利用的道路.通过建立城镇土地收购储备制度、规范土地交易行为实现有效调控.着眼于存量土地的整理和盘活,将城市经营重点应立足于中心城市的土地整理,立足于旧城改造,立足于城乡结合部的整治,优化城乡土地利用结构.处理好招商引资与土地利用的关系,创造良好的土地市场环境,保证土地存量的长期有效盘活.

在大规模城镇化浪潮中,基础设施建设和公益性投资正成为政府巨大的财政压力,应该放开市场、拓宽融资渠道,将基础设施的建设推向社会,建立基础设施项目投资回报补偿机制,吸引更多的投资主体,实现产业化运营.同时应注重长期利益,关注可持续发展,以“功能导向”的城市经营取代“资金导向”的城市经营资金,充分发挥城市经营对城市功能优化与提升的作用.

在城市自身的资源、文化、魅力和优势基础上,准确定位,培育城市特色,发掘城市文化,打造城市品牌,提升城市内涵.加强对城市无形资产尤其是城市特色文化的商业化运作,采取丰富的手段对各项权利如冠名权等进行有偿经营,以增加城市实惠,扩大知名度,谋求城市资产的整体升值.