国企会计监督体系亟待完善

【摘 要】会计监督是在全面反映经济活动的同时,对经济业务是否符合经济制度及会计准则来进行控制.强化会计监督在国企中作用是市场经济有序运行的需要.本文基于国企会计监督的实施对于企业发展所产生的重要性分析,针对当前存在的会计监督乏力问题,提出一些建议.

【关 键 词】国有企业会计监督体系监督乏力

一、国企会计监督体系及其特点

(一)国有企业会计监督体系

在国有企业完成现代公司制改革后,应充分认识到会计监督的重要性,协调好各方面的关系来充分发挥监督作用.国企会计监督体系分为单位内部、单位外部两种.单位内部会计监督包括经营者会计监督、债权人会计监督、内部审计会计监督以及单位内部其他利益相关者会计监督,单位外部监督包括国家审计会计监督、社会会计监督、财政部门和税务部门会计监督、司法监督和其他会计监督.

(二)国有企业会计监督体系的特点

1.契约性与法定性相结合.内部的监督机制来源于义务及职责,是一种契约型的监督,而外部监督更侧重于法定性的监督.二者相辅相成,共同组成国企会计监督体系.

2.预防为主,防惩结合.对于监督体系,最重要的功能是进行监督,以做到防患于未然,但是当违法行为出现时,国企会计监督体系还可以对负责人给予惩罚.

3.综合性强.国企会计监督体系包含了多种经济监督内容,既体现了多种复杂的经济关系,还反映了企业最广泛的经济活动.

4.贯穿经济活动全过程,具备动态性.国企会计监督体系包含了事前、事中及事后的监督.监督是一种过程性的监督,体现在每一个阶段.

二、国企会计监督乏力的表现及原因分析

(一)国企的主要管理者会计监督观念模糊

在对待国企监督体系时,管理者对“监督”的含义认识不清,有的认为只要通过经济活动来实现企业经济效益的增加,效益好了,是否进行会计监督都无关紧要,由于会计监督的对象是企业的经营者,因而有的认为会计监督会削弱企业法人代表企业形式经营自主权,而出现排斥会计监督的现象,甚至有的企业法人代表采取“任人唯己愿”的标准,根本不讲会计监督.这种来自管理层的不支持,严重影响到会计监督在整个国企中的监督作用的实现.

(二)制度不完善,内部控制制度失调

在一些国有企业中,企业内部的监督制度不健全,甚至是缺少内部的牵制制度,结果造成有的企业虽然制定规章制度但却常常得不到落实.制度形同虚设,单位的经济活动及会计监督处于乏力的状态.由于会计监督缺乏行政方面的保证,导致会计监督无法得到全方位的实施.与此同时,实施监督的是企业内部的会计人员,其工资、福利等均由其所在的企业决定,内部人员监督所在企业其监督质量难以得到保障.

(三)会计人员地位不独立,权限不清

企业会计部门只管会计建设不管财会人事权,这样的制度致使会计人员的地位不独立,在一定程度上会计人员的任免依附于管理者的好恶.不独立的会计人员体制严重挫伤了会计人员在坚持原则方面的积极性.使得监督工作权限之间难以产生清晰的界限以利于监督工作的进行,最终使得会计监督在实际的经济活动中难以实施.

(四)会计人员的综合素质不高,监督水平有限

造成会计人员综合素质不高的原因可以分为:一是由于国企人才流失所带来的会计人员素质下降,二是企业的管理者进行员工聘用时任人唯亲.两方面致使国企会计监督人员的业务素质及政治素质不高,因而,会计监督的力度不够.会计人员综合素质不高导致在监督的过程中出现观念陈旧,仍停留在计划经济的传统模式上、不能够严格按照国家的法律制度进行经济活动的监督以及不能很好的利用网络技术进行会计监督等失效现象.

(五)企业的管理者法纪法规观念差

随着经济体制的不断改革,国家赋予国有企业充分的经营自主权以利于国企的不断发展.但是,一些国有企业的负责人将这种自主管理权无限制的扩大,在管理企业的过程中,一切以自己的意志为转移.对于会计人员实施监督的权利进行管制,对于会计人员所提供的建议有的接受,有的干脆束之高阁、置之不理.使得国企监督体系虽具备监督的职能,却已经失去监督的权利和效力.

三、强化会计监督应采取的对策

(一)完善国企会计监督体系的内、外部监督

1.内部监督

不断完善内部监督机制,应做好以下几点工作:首先要实行独立的会计人员制度.由国家财务部门培训一批业务精、素质高的会计人员派送至财务部门,进行会计监督.这些会计人员的工资、福利等问题应由国家统一发放,不再依附于所在国企的管制,使他们能够立足于公正的高度来进行财务工作的监督.其次要营造诚实守信的国企文化氛围.国有企业应通过制定相关的政策,营造诚实守信的企业文化,企业的管理者应担负其身体力行的重任,不仅将制定的严格执法规章制度向每一位员工进行传达,还应起到表率的作用.最后,国有企业内部还必须制定激励与惩罚的机制.在监督的全过程中,应通过明确责任及义务,对于有效发挥监督效力的应给予奖金等物质奖励和表扬、晋升等精神奖励.与之相对,对于违法犯纪的行为也必须进行严厉的惩处,以杜绝该不法行为再次出现.

2.外部监督

完善国企监督体系的外部监督,一要制定专门的国有企业会计监督法.法律法规是进行会计监督最强有力的后盾,但是当前针对国有企业会计监督方面的专门法律依旧匮乏,因而要健全监督体系,就必须及时制定强而有效的法律政策.二要构建社会公共信息的反馈平台.国有企业关乎到每一位公民的权益,因而对其进行监督也是每一位公民所应该具备的职责和权力.因而,通过搭建有效地信息反馈平台,充分的发挥群众及社会力量.三要细化行政机构的职能.目前,我国的经济管理存在国有资产“合格”委托主体的不确定性,有关委托人的职责分散于财政、审计、组织及国资等众多的职能部门,这样必将弱化对有关写作技巧人的监督,因此,必须实行行政部门职能的细化,通过在各个行政部门内各设一个部门,来专门处理与国企相关的事务,且将这些专门的部门由国资委进行统一的领导,以避免国企委托人众多的问题,来实现行政部门的系统化管理.

(二)建立会计职业管理制度,完善会计管理体制

完善会计管理是保证会计信息质量的重要组织手段.对于国企而言,首先要针对现行的会计管理体制进行改革.从转变政府职能及会计工作的实际需要出发,依据法律来设立会计自律组织.其次还应建立健全新的会计管理制度来实现会计管理的法制化.由会计行业协会对会计人员进行专业素质的继续教育和职业道德教育.再次,还要适当推行会计工作的独立制.会计人员独立于企业的人事管理,以使所委任的会计人员能够站在公众的立场上客观的处理相关会计事务,避免信息失真现象的产生.

(三)国企会计监督应坚决执行《会计法》

法律法规的严格执行可以在很大的程度上打击违规行为,我国会计工作的根本大法是《会计法》,但是自1998年该法颁布实施以来,违规现象屡有发生,但是真正依据法律追究责任的不多.执法不严的现象,一定程度上制约到了会计监督力度的实现.因而,必须真正的实施有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,才能从根本上确保国企会计监督有效的实施.

(四)在国企内实行委派总会计师制及会计写作技巧制

无论是微观还是宏观管理,都离不开真实、准确的会计信息,因而会计工作是经济管理的基础.因而要加强会计监督力度,发挥会计监督的效力,就必须在开展经济活动之前具备两个条件:一是委派一位总会计师进入国企,二是建立一整套的会计监督体系进行制约.所委派的总会计师要经过严格的考核,不仅原则性较强,还应具备较高的业务素质和政治素质.一整套会计监督体系可以是会计人员在实施监督时做到有据可依,降低了他人进行干预的可能性,实施这一举措,可以使会计人员在良好的监督环境中进行透明度强、责任分明的实施监督工作.

主要参考文献:

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