农业的多功能性与农业投资的社会性

农业的发展与和谐社会的建设、与老百姓生活质量的提高、与国家的经济社会安全等都密切相关.农业投资不仅仅要考虑经济效益,更重要的是要考虑社会效益、环境效益和生态效益.

一、农业的多功能性

20世纪80年代末90年代初,农业的多功能性最早出现在日本的“稻米文化”中.“稻米文化”的概念是强调稻米生产具有重要的文化功能和价值,即稻米生产在防治洪灾、防止土壤被侵蚀、保持地形稳定、涵养水源等方面的功能和价值.在“稻米文化”之后,农业的多功能性这一概念在《21世纪议程》、《罗马宣言和行动计划》等联合国文献中出现,现在这一概念已经被世界大多数国家接受.农业的多功能性是指农业部门除了生产粮食等农产品以外,农业还承担着日趋重要并不断扩大的社会、经济、生态、环境、社会稳定等社会功能.农业的多功能性强调尽管农业在国家经济总量中所占比重在下降,农业投资的经济效益也较低,但农业用于人们的现代消费、工业原料或出口创汇的农产品的生产,以及用于恢复和维系自然生态系统平衡、保护自然环境和自然资源的功能已经越来越明显.农业的多功能性不仅可以解决当前我国农业与农村经济发展中的问题,而且可以促进我国宏观经济的发展,解决我国宏观经济中存在的突出矛盾和问题.

二、农业问实质上是宏观经济问题和社会问题

农业的多功能性使农业作为一个社会公共部门的属性日益明显,作为经济部门的属性在逐步弱化,多功能农业的受益者首先是整个社会,其次才是农业的经营者.农业作为一项社会公共属性较强的准公益性产业,具有很强的外部性,农业部门生产的很多产品都是准公共产品或半公共产品,农业问题不再是或不仅仅属于微观经济范畴,而是或者首先是一个宏观经济问题,是社会问题.

一是我国有13亿人口,80％是农民,生活在农村,农业、农村和农民问题解决不好,我们的社会就和谐不了.因此构建和谐社会,建设社会主义新农村首要的任务就是解决“三农”问题,而“三农”问题不仅是农业部门和农民的问题,“三农”问题是一个社会问题,是全局性的问题,需要全社会来关注解决.

二是农业为人类提供人们的生活必须品,为工业提供原料,为社会提供劳动力,农业不稳,人们的基本生活就没有保障,工业生产将成为无米之炊,支撑我国经济发展的廉价劳动力成为无源之水.

三是农村经济不发展,农民收入上不去,农村消费一定上不去.农村消费」不去,我国的消费总量就上不去.消费上不去,经济发展就缺乏源动力,我国现在城乡收入比为3.3:1农村人口占全国总人口的80％,但农村的消费量仅占全国总消费量的40％,农村居民消费只是城镇居民消费的1/4.

四是农业解决了全社会80％的人的就业和社会保障问题.就业是宏观经济的四大目标之一,社会保障是社会稳定的基础和前提.权民的就业与社会保障问题是影响农民增收、影响社会公平和社会稳定的大问题,同时也是实现社会共同富裕,构建和谐社会的关键所在.

五是农业的司持续发展直接影响着全社会的可持续发展.农业生产的基本特征是依赖于自然资源.农业生产是人们改造自然、征服自然、利用自然、造福人类的过程,在处理人与自然的关系中,人们如果过度的向自然索取,而不去保护自然,一旦人对自然的索取超过一定限度,一旦自然然生态系统的平衡被严重破坏,自然则会向人类报复.沙尘暴、旱涝洪火等就是一个很好的例证.

六是粮食安全、食品安全是经济社会安全的基础.一旦粮食安全或食品安全方面出了问题,影响将会是全社会性的.因此粮食生产和食品安全是全局性的问题,不是局部问题,也不只是农业本身的问题.农业生产最主要的任务应该是确保粮食供给,在农业生产过程中要尽可能的少用农药和化肥,人力发展绿色农业,无公害农业.在农产品深加工过程中要确保食品安全.

三、农业的多功能性决定着农业投资的社会性与宏观性

农业的多功能性决定着农业投资的社会性和宏观性.农业投资的相对经济效益较低,如果投资农业仅仅从经济效益来考虑,那么农业投资是没有价值的,也是不值得的,但如果站在全局来考虑,站在全社会来考虑问题,从农业的多功能性出发,那么农业投资就显得十分必要和紧迫.农业投资的进一步加大,对农业多功能性的发挥,对发展农村经济、增加农民就业和收入、启动农村消费、缩小城乡差别、维护社会稳定、构建和谐社会意义重大.

一是农业投资上不去,农民就业、增收和消费的问题就解决不了.投资创造就业机会,农业投资创造的就业机会基本在农村,农业投资很大程度上解决的是农民的就业问题,同时一般来讲,投资的40％要转化为消费,对农业投资而言,即农业投资的40％将转化为农民的收入,农民的收入水平决定着农民的消费水平,因此农业投资影响着农民的就业、增收和消费.农民就业和农民增收问题是全社会关注的大事,直接影响我国的宏观经济和社会稳定,影响着我国新农村的建设成果,从某种意义上讲,投资农业实质是在投资我国的宏观经济,是启动农村需求,是投资社会公平和稳定.

二是投资农业一方面是改善农民的农业生产条件,更重要的是对生态环境系统的维护功能,保护自然环境和自然资源,使人与自然和谐相处,使各种自然资源能更合理有效的配置和利用,我国虽然地大物博,但人均自然资源占有量相对不足,特别是耕地和水资源,因此保护和利用好自然资源就显得十分重要.在自然资源较好的地方,农业生产的效率较高,在组织各种优质资源进行农业生产时,要注意保护自然环境和自然资源,维系和恢复自然生态环境系统的平衡,至少使自然生态环境不变坏.在自然资源较差的地方,要改造自然、征服自然、美化自然,通过农业投入使沙漠变绿洲.早田变水田,坡地变平地.荒地变良田,不断改善农业生产条件,改善自然环境和自然条件,改善自然资源的禀赋条件,提高农业生产效率,提高整体的环境和生态效益.

三是农业投资对不断提高我国农业生产的质量和效率,增强我国农产品在国际市场的竞争力意义重大.我国农业生产的效率较低,美国3％的农业人口养活着97％的非农业人口,我国80％的农业人口养活着20％的非农业人口.由于我国农业生产的效率较低,使得我国农产品的较高,在国际市场上缺乏竞争力,我们的农产品高价打出去的难度很大,但每年我国却有大量的优质廉价的农产品进口,这对我国农业的发展极为不利,我们这样一个大国,如果没有自己的农业作保障,我们的粮食安全、食品安全、经济安全都会受到威胁.

四、建设社会主义新农村要确保资金投入

农业的多功能性与农业投资的社会性和宏观性决定了农业投资的特殊性和重要性.因此构建和谐社会,建设社会主义新农村定要有足够的农业投入作保障,要不断加大对农业的投资力度,特别是政府对农业的投资力度,要确保农业的可持续发展、确保农业的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益的发挥.首先各级政府要转变对农业投资的认识,现代农业的多功能性已经不是传统意义上的农业,投资农业不仅仅足农业部门受益,投资农业最人的受益者是全社会,在某种程度上讲投资农业就是投资社会公益事业,就是在构建和谐社会.第二农业生产对自然资源和自然环境的以赖性较强,我们要牢固树立农业的可持续发展意识,保护和利用好我们宝贵的自然资源,在配置农业投资的过程中要坚持以农业资源的合理使用为重点,按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的思路,不断提高农业资源利用率,大力发展循环经济,最大限度的节约资源和保护生态环境,第三解决农业投资不足问题,不能完全用市场经济的办法,必须政府投资来引导.权业是弱质产业,农业生产的效率较低,投资农业的回报率也较低,用市场经济的办法来配置农业投资难度很大,但农业的可持续发展又离不开资金的支持,所以要解决农业投资不足的问题政府责任重大,第四农业投资来源要多元化,对基础农业的投入要以政府投入为主,农业的多功能性决定着农业投资的多元化,在农业投资中除了效益农业以外,基础农业的投入基本上要以政府投入为主,要把政府对农业的投入纳入到国家宏观经济的总揽之中,在制定农业投资计划时,决不能仅仅就农业而论农业,要考虑生态环境、粮食及食品安全、社会、经济、文化等多种因素,使农业与农村建设有利于产生多方面的综合功能和效益,第五建设社会主义新农村不仅仅是建设社会主义新村庄,更重要的是改善农业生产条件,大力发展农业生产,不断提高农业生产的质量和效率,同时要注意保护环境和生态.

新农村建设的政策要保持连续性和稳定性,新农村建设的资金投入要保持稳定增长,在资金使用上要确保重点,有所为,有所不为,把有限的资金要用在最应该用的地方、能发挥综合效益的地方,只有这样坚持不懈,经过若干年的共同努力,使我国的社会主义新农村逐步建立,使我国和谐社会的构架基本建成,是全国人民的生活更加美满幸福.