珠海与澳门共建跨境旅游城

摘 要：文章提出了跨境旅游城的概念,阐述了珠海与澳门共建跨境旅游城的必要性,对珠海横琴与澳门离岛地区建立珠澳跨境旅游城的区位条件、空间条件、旅游资源条件、合作基础条件与政策条件进行了分析.对珠澳跨境旅游城这种全新的区域旅游合作模式探讨的意义在于：推动珠澳旅游合作实践的创新,促进珠海与澳门乃至整个珠三角地区旅游业的进一步发展,并为我国区域旅游合作特别是我国参与的跨境旅游合作的实践和研究提供新的思路.

关 键 词：珠海；澳门；跨境旅游城；旅游合作

中图分类号：F590.3

文献标识码：A　文章编号：1002－0594(2008)04－0030－05　收稿日期：2008－01－11

一、问题的提出

澳门既是著名的中西文化荟萃之地,又是世界上著名的三大“赌城”之一,素有“东方蒙的卡罗”之称,发展旅游业的条件得天独厚.自2002年澳门开放赌权、2004年内地开放“港澳自由行”、2005年“澳门历史城区”成为世界文化遗产以来,澳门旅游业的发展更加引人注目.2006年,澳门人境旅客2199.81万人次,旅游总收入达746.98亿澳门元.其中,收入为561.81亿澳门元(72亿美元),是澳门回归前1999年139.47亿澳门元的4倍,超过美国拉斯维加斯,跃居世界第一,缴纳的直接税逾197.88亿澳门元(24.7亿美元)(澳门旅游局,2007),澳门已成为“亚洲的拉斯维加斯”.

澳门旅游业在取得令人瞩目成绩的同时,其土地资源却极为紧张.为了突破澳门狭小空间的限制,实现企业的扩展,持有澳门赌牌的三大财团计划将投资的触角伸向邻近的珠海.其中,澳门老牌的企业,即澳门股份有限公司,拟投资50亿港元,利用珠海湾仔与澳门十六浦、西湾仅一水之隔的条件,兴建两条海底观光隧道,将珠海与澳门连在一起,建设一个包括旅游观光、购物、休闲、运动公园、面积达150万平方米的跨境旅游区.全球最大的公司,即美国拉斯维加斯金沙集团,拟投资20亿美元在珠海横琴一个废弃的采石场建造5.2平方公里的国际会展度检测区.香港嘉华集团在澳门的银河娱乐有限公司拟投资90亿港元,在珠海横琴东南角整合滩涂水面和山体资源,建造一个以主题公园为主、配以酒店、休闲和运动等项目的大型旅游区.

如果三大财团将旅游会展产业延伸到珠海,势必影响珠海、澳门等各方的利益,引起各方不同的反应.总体上来说,珠海认为三大财团计划投资的项目是澳门优势产业的延伸和补充,同时与珠海建成“国际旅游度检测会议会展城”的旅游发展目标高度吻合,因此积极促成投资计划的落实；澳门对澳门股份有限公司和香港银河娱乐有限公司在珠海投资项目评价较少,但认为美国金沙集团在珠海横琴的会展项目对澳门的产业是竞争而不是合作,不利于澳门实现经济适度多元化的发展目标.如何寻求珠海、澳门、投资者、游客等各方的利益平衡点采取何种合作模式产生的效益最大本文提出按照珠澳工业园区的模式共建珠澳跨境旅游城不失为一种多方共赢的旅游合作模式.

所谓共建跨境旅游城,是指将边境线两侧一定范围内具有较好旅游产业基础或较大旅游发展潜力的分属于不同关税区(或国家)的两个地区作为一个整体旅游目的地,由边境线两侧的政府共同建设,将其打造成旅游要素在边境线可相对自由流动、边境线两侧旅游产业协调发展的旅游城.

二、珠海与澳门共建跨境旅游城的必要性

(一)有利于最大限度提高珠澳旅游业一体化的程度纵观各时期各地区的旅游合作,从内容来看,主要有客源互送、线路产品合作、投资合作、营销合作、旅游规划合作、信息合作、人才合作等；从空间来看,主要有相邻地区之间的合作、非相邻地区之间的合作和以线路为纽带的合作.一般来说,非相邻地区之间旅游合作的内容较为单一、分散,相邻地区更有条件进行多种内容融合在一起的全方位旅游合作,从而更有条件提高旅游业一体化的程度.

珠海与澳门水陆相连,多年来,珠海与澳门在旅游投资、口岸管理、客源共享、线路相连、宣传推广等多方面进行了合作,取得了一定的成效.但珠澳旅游合作是跨越两种不同制度和关税区边界的合作,而边界与距离一样,也影响着不同地域的空间联系和地域空间的人文差异性(杨汝万等,1999),边界两侧的人文因素是突变的(cappallinR&BateyPWJ,1993),因此,边界对珠澳旅游合作具有一定的屏蔽效应,影响了珠澳旅游一体化的程度.边界具有“开放和封闭”的矛盾属性(李铁立,2004),珠澳共建跨境旅游城,可以通过某种制度创新使珠海与澳门的部分边界更为开放,使珠澳边界的屏蔽效应转化为相似度检测效应.从而降低珠澳旅游合作的成本,最大限度提高珠澳旅游业一体化的程度,实现两地旅游业和整体经济的深度融合,并可由此带来经济的外溢效应和整体效应.

(二)有利于最大限度发挥港澳经济的辐射作用根据经济影响力的距离衰退原理,珠澳跨境旅游城将最先受到澳门旅游业的辐射作用.并且香港与澳门同为自由经济体系,港澳两地旅游业联系极为紧密,因此,珠澳跨境旅游城也将受到香港旅游业的强烈辐射作用.而跨境旅游城的旅游业“极化”后,又可不断向珠三角西部、粤西乃至泛珠三角地区扩散,从而最大限度发挥港澳旅游业和经济的影响力和优势.

(三)有利于拓展澳门旅游腹地目前,美国拉斯维加斯金沙集团、澳门股份有限公司已在澳门半岛兴建了城、新葡京酒店等多家,这些公司非常看好澳门及其周边的旅游市场,正在或计划在澳门及其附近建设大型的、娱乐、度检测和会展设施.但澳门是一个地狭人稠之地,尽管多年填海造陆,至2006年底,澳门的陆地面积仅为28.6km2,并且澳门半岛地区既是人口和建筑的积聚地,又是世界遗产保护区,半岛区很难找到适合兴建大型娱乐项目之地.建设旅游娱乐设施又必然与其他建设相互争地,影响其他产业的发展.而建立跨境旅游城,可以将一些占地面积较大的旅游项目布局在跨境旅游城的珠海地段,将占地面积较少的、精致的旅游项目留在澳门地段,这样既延伸了澳门优势产业的发展腹地,又为澳门开发其他的旅游产品和发展其他的产业留下空间,有利于实现澳门特区政府提出的“以旅游博采业为龙头,以怎么写作业为主体,其他行业协调发展,促进澳门经济适度多样化”的目标,促进澳门经济的可持续发展.

(四)有利于进一步开拓珠海入境旅游市场　珠海陆邻澳门,水连香港,得益于港澳因素,多年来,在全国的主要城市中,珠海的入境旅游人数和旅游外汇收入位于前列.如2006年,珠海市接待的入境过夜人数仅次于沪、京、深、穗,居全国主要城市的第5位.旅游外汇收入仅次于京、沪、穗、深、杭,居主要城市的第6位,其中接待澳门和台湾的旅游人数均居首位,接待澳门和台湾游客所创外汇收入分别居主要城市第2位和第1位(国家旅游局,2007).但目前珠海在入境旅游方面,仍存在国际知名度不高,外国游客较少,入境游客停留时间较短等问题,而珠澳共建跨境旅游城,可以使珠海“借船出海”,有利于提高珠海的国际知名度,进一步开拓珠海的入境旅游市场,特别是开拓珠海的外国旅游市场.

三、珠海与澳门跨境旅游城的地址选择

珠澳跨境旅游城需建立在珠海与澳门的结合部,其结合部主要有三个地区：珠海拱北及其相邻的澳门半岛北部地区；珠海湾仔及其相邻的澳门半岛西部地区：珠海横琴岛及其相邻的澳门路环岛、凼仔岛、路凼填海新区(以下简称澳门离岛)地区.由于珠海拱北与澳门半岛北部地区开发较早,旅游开发的潜力相对有限,而珠海横琴与澳门离岛地区相对于珠海湾仔与澳门半岛西部地区而言,前者均是岛屿,有利于管理(以下将作论述),并且最有利于体现珠海海岛海洋旅游的优势与特色,因此,珠海横琴与澳门离岛地区成为珠澳跨境旅游城的最优选择.

四、珠海与澳门共建跨境旅游城的条件分析

在珠海横琴与澳门离岛地区建立珠澳跨境旅游城具有较好的区位条件、空间条件、旅游资源条件、合作基础条件与政策条件.具体分析如下：

(一)区位优越,便于管理　横琴岛位于珠海市南部,珠江口西侧,南濒南海,距国际航线大西水道4海里.横琴岛与澳门离岛位置近邻,两地只隔着一个狭窄的水道,最近处仅相距100多米,1999年后,莲花大桥已将两地连接起来.横琴岛与澳门离岛均是岛屿,四面环海,具有相对独立的空间,而横琴岛又通过横琴大桥与珠海市区相通,澳门离岛通过三座澳凼大桥与澳门半岛相连,对外联系方便,为跨境旅游城的管理带来了极大便利.如只需在横琴大桥与莲花大桥分设口岸查验机构,便能实施对跨境旅游城横琴地段的有效管理(俞友康,2006).

(二)待开发空间较大,有利于整体规划　珠海横琴与澳门离岛均是后开发地区,目前尚有大面积的待开发土地,为大规模会展旅游设施的建设和旅游房地产的发展等提供了空间条件.因此,两地旅游开发和旅游合作的潜力较大,也有利于两地进行全新的旅游规划或旅游规划协调.

横琴岛面积为86平方千米,是珠海市最大的岛屿,虽然早在1992年已被广东省政府确定为广东对外开放的四个重点开发区之一,但一直以来未进行高强度开发,目前坡度在250以下可供开发的土地面积达40多平方千米,已规划旅游用地10平方千米.

截至2006年底,澳门的总面积仅有28.6平方千米,人口52万多,是一个地狭人稠的地区,但目前澳门的人口和工商业主要集中分布在面积仅有9.3平方千米的半岛区,而澳门的路环、凼仔与路凼填海新区的面积分别为7.6平方千米、6.5平方千米和5.2平方千米,合计19.3平方千米,虽然近年来,在澳门离岛区兴建了高层住宅、豪华酒店、风味餐厅、场、及国际机场,但总的来说,澳门离岛区特别是路环岛待开发土地面积相对较多.

(三)两地旅游资源交相辉映而又各具特色　横琴四面环水,地形有低山、丘陵台地、滩涂,海湾众多,沙滩绵延,怪石嶙峋,山清水秀,空气清新,原始植被保存完好,可形容为“山不奇水奇,树不奇石奇,地不奇岛奇”,是天然的休闲度检测胜地.横琴处在咸淡水交界,水质不受污染,是最理想的天然蚝场,盛产闻名遐迩的海鲜美味横琴蚝.此外,横琴岛上有宋兵、元兵在十字门水域海战的遗迹.

澳门离岛属于郊区,具有翠绿遍布的山丘、旖旎迷人的沙滩与古朴清纯的村庄,环境优美,空气清新,洋溢一片大自然的醉人景色.时至今日,离岛的建筑,除了新近兴建的高层大厦之外,仍然保留着低矮的平房村屋建筑,部分楼宇具有深厚的葡国色彩,饶有南欧情调.这些中西合璧的建筑与清新的大自然景致相融合,构成澳门离岛独有的旅游特色.

(四)珠海与澳门已有的合作基础　珠海与港澳经贸关系密切,港资和澳资是珠海最主要的外资,这为珠港澳旅游业合作创造了条件：中国首个跨境工业区――珠澳跨境工业园区的建设(杨宓,2005)为珠港澳旅游合作创新提供了范例：珠港澳已有的旅游投资合作、旅游线路合作、互送客源合作、营销推广合作为进一步的旅游合作提供了直接基础.

(五)有利的政策条件　“一国两制”和“CEPA”的进一步实施、“泛珠三角横琴经济合作区”得到各方的积极响应与的高度重视都为在横琴和澳门离岛建立跨境旅游城提供了更开放的政策环境.

五、珠海与澳门共建跨境旅游城的对策

(一)做大规模,功能互补　一方面,做大做强整个跨境旅游城的旅游产业规模,延长产业链.形成旅游产业集群,以获得规模集聚效益,并对周边产生巨大辐射与引擎作用.整个跨境旅游城在澳门业带动下,形成以会展业为龙头,集酒店、主题公园、游艇、高尔夫球、购物、餐饮等为一体的以高端旅游为主的具有“一城两制”、“中西交汇”特色和海岛特色的国际旅游城.

另一方面,在保持整体特色的前提下,一河之隔的两地应加强旅游功能的优势互补,避免重复建设带来的恶性竞争.为了尽显“一国两制”交汇区魅力,整个旅游城总的基调应是中西文化色彩.但两个地段可适当分工：澳门离岛地段在体现中西文化结合的基础上,可彰显西方文化色彩,特别是以葡萄牙文化为主的南欧文化色彩,经营占地较小的精致的旅游项目及大陆不允许的刺激性、开放性更强的娱乐项目；横琴地段也按中西文化结合形式构思,可偏重于中国文化特色,经营占地较大、老少咸宜的旅游项目,如可引进环球影城等主题公园,兴建高尔夫球场,建设度检测别墅与森林公园,恢复珠海国际电影节.即使相同的项目,两地也可面向不同的目标市场,如两地举办的会展均可定位于国际性、大型化、综合性会展,但澳门可更多举办以娱乐性、文化性为主题的会展,举办的商贸性会展更多面向与澳门经贸联系密切的华裔、欧盟中小企业等；而横琴可更多举办工业品展销、高科技性产品展销等为主题的会展,可更多面向泛珠三角与中国大陆的会展市场,并可承担更大规模的会展.

(二)协调税制,招商选资　为了尽可能使一河两岸的横琴和澳门离岛的投资规模达到平衡,使两地的旅游业和谐发展,应协调两地税制.总体上来说,两地应朝低税率发展.在项目引进上,为避免盲目性,两地应对项目有所选择：为了使两地旅游业朝集约化方向发展,发挥横琴的辐射作用,并起到在世界上宣传横琴、珠海和澳门的效应,两地应优先吸引实力强大的跨国公司投资,如美国的金沙集团；优先吸引可在横琴和澳门离岛两个地段同时投资的企业,以利于珠澳两地产业的合理分工；横琴尽可能吸引港澳资本,以发挥横琴支持港澳、怎么写作港澳的作用：两地吸引的外国资本,来源地应尽可能广泛,特别是澳门尽可能不要过分依赖美国的资本,避免美国资本干涉澳门内部事务的现象.

(三)境内关外,出入方便　为充分发挥横琴处于“一国两制”交汇点和内外辐射结合部的优势,使港澳和内地两种制度衔接,使国际国内两个市场、两种资源对接,方便境内外人员的出入,珠澳需共同积极向申请在横琴实行特殊的出入境管理政策,争取使横琴成为以澳门为蓝本的自由港和“相对独立”的创新试验管理区.对于人员出入境管理,其具体方案有如下两种：

一是严格意义上的“境内关外”模式.将海关边境线后移,撤去目前设在莲花大桥桥头的横琴口岸,在横琴大桥处设立新的口岸.对于由横琴大桥口岸出入的境内外客人(横琴常住人口除外)按照原有的莲花大桥口岸的管理模式进行查验；横琴常住人口可以凭或制作的专门出入；各种客人通过莲花大桥在横琴和澳门之间往来免于检验.这种方案使客人在横琴和澳门之间出入方便,实现了横琴和澳门离岛最大限度的一体化.

二是“管出不管进”的“宽进严出”模式.保留莲花大桥处的横琴口岸,将珠海经济特区边境线(“二线关”)移到横琴大桥.对于境内外客人无论是从澳门经莲花大桥进入横琴,还是从珠海经横琴大桥进入横琴,均免检,但从莲花大桥进入澳门或从横琴大桥进入珠海则按出境查验：对于内地赴澳门的“自由行”游客,通过莲花大桥口岸到珠海横琴旅游,只要不离开横琴,可不需另外签证即可经莲花大桥返回澳门,以使横琴与澳门离岛可以客源共享、延长“自由行”客人在两地停留的时间：横琴的常住人口和工作人员进入澳门离岛可凭证免于查验.另外,为了吸引客人从香港、深圳、万山群岛、粤西沿海等地通过水路来到横琴,需在横琴海岸建客运码头和口岸,对通过水路客运口岸出入横琴的境内外客人,可按经过横琴大桥口岸的办法进行查验.

(四)基础先行,重点突破　这一点主要就横琴而言.目前,横琴的基础设施条件与相邻的澳门离岛相比尚有较大差距,还不能适应今后建国际性旅游城的需要.因此,需在正式确定横琴成为“泛珠三角经济合作区”和批准一些巨大投资项目以前,利用当前珠海城市建设实施“135”行动计划(珠海市城市面貌“一年见美,三年变优,五年显特”)的时机,继续大力加强横琴的基础设施建设.近期,需先行推动的基础设施建设项目有：横琴环岛公路,特别是通往海洋乐园等现有景区和东方高尔夫球场、横琴威尼斯人国际会展度检测村、横琴生态旅游休闲度检测中心等未来旅游景区的公路；横琴大道；太澳高速公路横琴段(包括桥梁)；电力、电讯、防洪、消防、环卫设施、口岸配套公共设施.为吸引旅游投资,催化旅游市场,需重点突破的旅游项目：东方高尔夫球场、会展商务区的启动项目、休闲度检测旅游区的启动项目、红树林生态公园等.

(五)设立机构,加强管理　跨境旅游城边境线两侧的珠海横琴与澳门离岛两个地段分别由不同的地方政府管辖,为了协调各种不同主体利益的矛盾,解决“一国两制”条件下的出入境问题、政策协调问题和产业规划问题等,需成立政府协调机构,以加强对跨境旅游城的管理.跨境旅游城的政府协调机构可由政府协调领导小组、产业规划与发展协调办公室两层管理架构构成.由于跨境旅游城的建设是一个涉及面广、政策性强的新的、复杂的系统工程,建议跨境旅游城的政府协调领导小组成员主要由广东省政府、澳门特别行政区政府、国家发展与改革委员会、中国海关总署的负责人组成,其职责是领导、统筹与决策.跨境旅游城的产业规划与发展协调办公室成员主要由珠海市政府、拱北海关、澳门及经济财政司的负责人构成,具体负责政策和体制的研究与设计以及旅游产业规划、项目建设、营销推广、市场监管等方面的协调.

六、结语

区域旅游合作是近年来旅游业发展和旅游研究的热点之一.区域旅游合作包括国内旅游合作和跨境旅游合作,而地域相邻国家(地区)问的旅游合作是跨境旅游合作的主要形式,也更具现实意义(秦学,2004).我国参与的跨境旅游合作也是以与相邻的国家或地区的旅游合作为主,并对这些跨境旅游合作做了理论上的研究,如粤港澳旅游合作的研究(陈俊鸿,1997；陈南江,2005)、中国与东南亚(或东盟)旅游合作研究(明庆忠等,1997；黄伟生,2004)、中日韩朝旅游合作研究(温艳玲,2002；陈国华等,2003)、中俄旅游合作研究(赵明,2004；胡仁霞,2002)等.本文对珠澳跨境旅游城这种全新的区域旅游合作模式进行了初步探讨,以期推动珠澳旅游合作实践的创新,促进珠海与澳门乃至整个珠三角地区旅游业的进一步发展,并为我国区域旅游合作特别是我国参与的跨境旅游合作的实践和研究提供新的思路.

(责任编校　万小妹)