大学生国家助学贷款偿还问题

摘 要：本文从助学贷款偿还现状出发,分析原因,提出解决偿还难的措施：一是完善制度建设,明确各方责任,完善法律法规；二是建立信用体系,注重诚信意识的培养；三是构建处理问题的灵活机制.

关 键 词：助学贷款；偿还；违约

国家助学贷款是由政府主导、财政贴息,银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款.借款学生不需要贷款担保或抵押,但需要承诺按期还款,并承担相关法律责任.借款学生通过学校向银行申请贷款,用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足,毕业后分期偿还.

一、现状分析

2010年国家助学贷款资助人数突破100万人,金额突破100亿元,同比增长11.6%和32%,创历史新高.1截止至2009年,全国高校贷款学生达451.8万人,贷款金额424.1亿元2.而部分贷款违约率却高达百分之三十以上,按照规定,当违约率超过20%,银行有权终止贷款.

助学贷款无担保是银行发放贷款的最大顾虑.国家助学贷款业务风险性主要在于：一是毕业生就业率低,如果毕业后找不到工作还贷必将会受到影响；二是毕业生流动性大,增加了还贷难度；三是不可抗力导致的房贷风险增加.

多年以来,各地媒体不断有报道反映大学生失信违约行为.由于没有抵押和担保的顾忌,学生毕业后就存在一走了之的侥幸心理,银行即使想追究其违约责任,很可能传票都不知道往哪里发.尤其是现代化社会,人才的流动性非常大,联络方式变更频繁,学校贷款管理部门对此也束手无策.恶意欠贷如果不解决,则会形成恶性循环.

二、拖欠原因分析

(一)制度不完善

我国正处于社会主义建设的初级阶段,信用体系不完善是由工业型社会向知识型社会转变过程中必然出现的问题.世界上,贷款拖欠率较低的国家或地区,一般是地域小,人口少,公民有较强纳税和还贷意识,有发达的银行系统,并建立了完善的信用体系以及相应的追缴措施或方法.

在日本,20年助学贷款的拖欠率由46.7%降至2.3%.究其原因在于日本加强了追缴的力度,“学生逾越偿还期限不自动来偿还者,首先由育英会寄发通知催促偿还,若仍不主动偿还则由育英会派员前往收缴倘若再不偿还,则诉诸法律.由日本简易裁判所判决并执行之.”3同时,为了鼓励尽早还款,日本育英会规定,若在偿还期限内提前4年还清贷款,则退还所贷总额的10%作为奖励.

(二)缺少诚信教育

诚信教育,是一个社会稳定和文化沉淀的重要媒介.助学贷款作为无担保的政府贴息贷款,又缺少必要的责任连带关系,诚信问题至关重要.在市场经济体制下,虽然诚信为大多数人所承认和认可,但对于刚步入到大学殿堂后得学生,会受到很多来自社会上一些非主流思想的冲击,这些思想对于学生的价值取向有着重要影响.大学教育是向社会过渡的一个关键时期,知识的存量已经不能简单涵盖人才了,品德已经受到社会上越来越多的关注.

(三)缺乏有效保障机制

助学贷款实施过程缺少有效的机制约束,银行方面没有投入大量精力去管理学生贷款资料的可行性,其主要依靠学校提供的学生资料.学校承担着学生助学贷款申请的保证人、管理人和监督人,而当涉及到还款问题时贷款档案管理工作又转移到银行和贷款人的工作单位,学校只有辅助性的责任.这种落差和转变导致了责任归属不明,最终危及的是经济行业和学生个人的利益.助学贷款是无担保贷款,但经济上无担保并不意味着不可以采取人保的方式.与此同时,当国家代为偿还银行利息的同时,是否也可以考虑到为信用不足的学生贷款提供商业保险.

三、解决措施

解决国家助学贷款偿还问题离不开对制度问题的思考.这其中最重要的就是须明确各方面的责任,行政部门、银行、学校、个人,四方各有责任,责任分工不同,但必须各司其职.传统上,国家助学贷款依赖于学校地银行放款,为督促还款,可更多采取生源地贷款的方式,增加贷款学生家庭的社会责任.

除此之外,加强法律保障力度.相关法律有《助学贷款管理办法》、《关于助学贷款管理的补充意见》.笔者认为,法律虽然可以保证贷款人的合法权利.但法律的目的不是惩罚而是教育,法律作为一种社会管理工具,一方面能给那些骗贷人以教训,另一方面也能督促震慑那些持观望态度的还款人.

我国的信用体系建设还很不完善,与发达国家有很大的差距,信用体系建设是和谐社会建设的重要组成部分.众所周知,美国的信用体系很发达,从一个人刚出生就有一个类似信用的伴随其一生.在信息高速发展的信息时代,实现这样的管理体制已经不是什么困难的事情,相信完善的银行联网体系一定会很快就建立起来.同时与高考一样,可以考虑将助学贷款信用问题加入到诚信档案.另外,第三代如果能够既使用指纹识别,又能够注入诚信档案,相信虽然在短期内的社会阻力较大,但不需要多久社会就会广泛认可或者接受这种本应有的诚信道德.

机制的功能在于弥补制度的不足,从某种程度来说,制度是僵化的,机制则是灵活的.解决国家助学贷款偿还难问题,可以灵活运用各种办法,积极适应中国的国情和大学生的阶段性特点.首先,可以适当延长还款期限.即使在发达的美国,还款的期限也是10年.目前,大学生就业前景不是十分乐观,特殊情况应该特殊处理,不可以偏概全；其次,建立诚信奖惩机制.加大助学金、各种奖学金的力度和广度,增加教育投入,助学贷款不是解决教育普及化的根本措施,各种经济手段要搭配使用.针对大学生的特点,可以一方面增加财政补贴的力度,另一方面鼓励学生自主创业和鼓励小企业积极吸纳应届生.减、免、补等措施不是长久之计,可持续发展来自于学生的内在动力,只有调动了其自身的积极性,才能够促使整体经济的活跃和社会的稳定.最后,开展助学贷款的商业保险.商业保险既能够分担银行的风险,也能够促进贷款问题解决方式的多样化发展,增加社会责任感.（徐州师范大学法律政治学院2010级研究生；江苏；徐州；221000）