习李的“户改梦”

在审阅一篇名为《中国农村市场化研究》的博士论文时,资深农村问题专家杜润生看得格外仔细.对于这篇论文的作者杜润生并不陌生,1982年这位年轻的小伙子在河北正定县当县委副书记时,就曾在农村问题上得到过他的指点.

20年过去了,曾经的县委副书记成为主政一方的福建省省长.在对这篇论文提出几点意见之后,杜润生写下了“建议评委经过审评予以通过”.恐怕,当时的杜润生也没有想到,曾经的小伙子日后会成为中国最有权力的人,而这篇论文的思想则在中国一步步得以实现.

论文里的启蒙

“09年3月,我应老板要求,去图书馆新馆四层清华博士硕士学位论文库查阅文献,突然想到总书记的博士论文应该也能查到,便顺藤摸瓜,在一排排书架中找到了这本论文.”

一名清华大学学生描述了这样发现博士论文的经过,淡封皮的《中国农村市场化研究》博士论文距离写成已经过了13年之久,随着最近户籍制度改革意见的发表,文中的思想再一次走到公众面前.

提到农村市场化,一个绕不开的问题就是户籍制度.“特别是户籍管理仍然沿用计划经济体制下的将农民束缚在土地上的制度,制约了农村剩余劳动力的转移和农村市场化的发展.”

城乡二元户籍制度在看来并不是一个好东西,“我们所进行农村剩余劳动力转移在总体上仍未脱离‘离乡不离土’的模式,绝大多数在城市务工的农民并未真正溶入城市,造成这一问题的根本原因是户籍制度的限制.”

尽管当时学术界、理论界面对要不要取消户籍限制还存在着不同的看法,但从农村市场化建设的角度,已经预测到取消农业和非农业人口两种户籍制度是历史发展的必然趋势,“政府应该理智又勇敢地去面对这一现实,大胆进行户籍制度改革,坚决剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别,彻底消除由户籍制度造成的城乡劳动力市场的分割”.

改革在看来不会是一蹴而就的,“改革要慎重、稳妥,分阶段积极推进,在现阶段可先让那些符合一定的条件和要求,诸如有稳定的收入来源,居住时间达到一定年限的进城经商和务工的农民,获得合法的居住身份.”

与此同时,改革的路线图也已经在他的论文中缓缓展开.“可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度,取得局部突破后,再分为中等城市、大城市和特大城市等不同层次循序推开.”在这一点上,和最近公布的户籍改革顺序如出一辙.

如果说的论文是从农村市场化的角度提出了户籍制度改革这个问题,那么李克强1991年写就的《论我国经济的三元结构》则是完全从城镇化出发,引发了关于户口的思索.

农村工业部门即乡镇企业在中国迅猛发展,促进了小城镇蓬勃兴起.李克强认为应该因势利导,顺乎自然地使农村人口向中小城镇集中,不失时机地进行交通运输等设施的建设,使得其逐步发展为中小城市,就地城市化.

“农村工业部门的扩张,也必然会推动城市之间、地区之间商品经济的发展,促进包括劳务市场在内的市场体系的发育,从而使已经进入农村工业部门的农村人口继续向现存的城市转移.当然,要促成这一状况的发生与发展,还必须逐步打破城乡分割的社会体制,使户口政策等随之松动.”

地方主政的尝试

2002年,刚刚完成《中国农村市场化研究》论文的从福建调任至浙江,担任浙江省人民政府省委副书记,代省长.他关于户籍改革的发声,在浙江任上比以往来得更为频繁.

2002年12月28日,在金华调研时讲到：“要深化户籍制度改革,进一步打破城乡分割的户籍制度,实行城乡统一的户籍管理制度,促进人口向城镇合理有序地流动――化农民为市民,要让更多的农民进城入镇,提高生活质量,享受现代文明.”

次年,在全省就业和再就业工作电视会议上说：“要按照统筹城乡经济社会发展的要求,取消身份、户籍等对劳动就业的限制,探索建立城乡一体化的就业制度和社会保障体系.”

2005年,发表《以建设和谐社会的理念切实把解决农民工问题摆上重要位置》的署名文章.“要加快户籍制度改革为最大期盼.浙江各地对外来务工人员提供公共怎么写作的许多做法,一个基本点就是打破以户籍为界限的公共怎么写作体制性障碍,把有固定住所、有稳定职业和收入的外来务工人员,尽可能地纳入政府提供公共怎么写作的对象范畴,逐步有序地开放户籍管理制度,为外来务工人员成为城市新市民开辟政策通道.”

......

不仅仅只是言论上,当时的浙江,户籍改革无疑走在全中国最前列.

浙江海宁,2003年就着手实现了农村户口退出历史潮流的巨变,十几万“农业户口”向“非农业户口”进行转移.宁波则取消了对进城镇落户指标的限制,实行按居住地登记户口,仅2002年就有三万多农民领到了城市户口.在大部分浙江城市,夫妻投靠及子女投靠方面,户籍落户政策都做出了巨大的放宽.

浙江农村居民本身收入就很高,城乡区别不是很大,户籍改革相对来说要容易一些.在离浙江并不遥远的河南,时任河南省长的李克强则用城镇化来推动户籍改革.

河南是一个农业大省,城镇化的提出引起了轩然大波,在一些官员看来,农业大省不需要城市化.李克强不这么认为,全面建设小康社会,城镇化是必不可少的支撑.产业的集聚和人口的转移都被李克强作为城镇化工作的核心.

1999年河南取消了“农转非”许可证制度,在全省15个市的县镇开展了小城镇户籍改革试点工作；2002年,又全面推行了小城镇户籍管理制度改革,其中包括取消“农转非”指标管理和居住时间限制,允许转户人员保留宅基地和责任田等优惠政策等.

河南省会城市郑州是一个很好的例子,2000年郑州的城市化率只有32.7%,作为中原城市群的龙头,2001年全市GDP不足千亿,只位列全国25位,城市人口的缺乏极大阻碍了当地工业的发展.

从2001年开始,户籍改革的序幕便在郑州拉开,当年11月,郑州下发户籍改革通知,并未像其他城市一般,明确规定适用对象范围,而是给出了宽泛的准入条件,包括亲属投靠、新生儿入户、购房入户、投资纳税入户、工作入户、大中专院校毕业生入户、成建制迁入户等7种情况.

此政策宣布执行当天就出现了众人凌晨4点起床排队入户的景象,刚开始放开户籍的一周,迁入人数超过1万人.在实行此项政策的头一年,郑州就迁入户口15万人.与之相对应地,则是2002年,郑州的城市化率提升至35.2%.

理想从未走远

认识到城乡二元户籍弊端的习李,把户籍改革作为他们地方主政的一个大问题去处理.当他们站到更大的平台上,从国家层面出台户籍改革方案就成了一件自然而然的事情.

户籍改革也是他们改革的必然逻辑.习李新政的一个重要理念就是城镇化,可问题是如何才能实现真正的城镇化?

李克强多次提出要实现“人的城镇化”,在以往旧有的户籍管理制度下,这似乎是一件不可能的事情.外来务工人员只能是外来务工人员,他们无法去享受城市带给他们的福利,对于城市而言,他们始终只是过客.户籍改革制度于是配套而生,此番改革之中,将会出现更多的“农民变成市民”.

2014年6月6日,全面深化改革小组第三次会议召开,《关于进一步推进户籍制度改革的意见》在会议上得到了审议,总书记在谈到户籍改革时强调,推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措.

7月30日,备受瞩目的户籍改革方案正式公布,当天,副部长黄明在发布会上说：“这次制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的.”

改革已经起航,户籍改革逐渐在各地迎来了回响.不得不承认的是,对于特大城市包括北京、上海在内的户口流动还有限制,没有彻底放开,至于最后能不能彻底放开特大城市,那才是真正考验这届政府能不能承担交付给他们历史使命的时候.

朱肖晨根据《第一财经日报》《21世纪经营报》《纽约时报》等综合编辑.