中国燃气行业产权模式改革

[摘 要]产权改革是垄断行业改革的一个核心问题,中国燃气行业改革应朝着产权多元化的方向发展,以国有相对控股为改革目标,并在企业和行业两个层面上不断深化改革,以最终实现整个行业改革的完成和效率的提升.

[关 键 词]燃气行业；产权；改革

[中图分类号]F407.2[文献标识码]Ａ[文章编号]１６７３－０４６１（２０11）03－００46－０3

中国燃气行业产权模式改革应在两个层面得以实现,即在企业层面和行业层面实现产权多元化,从企业层面上看,我国燃气行业产权结构从整体上看仍然是以国家所有为主,国有独资的产权结构严重制约了企业效率、影响了改革的进程.从行业层面看,下游已经引进了民营和国外资本,初步实现了下游行业层面的产权多元化,所以,现在改革的重点是实现行业和企业两个层面的产权多元化,特别是上游和中游领域.

一、企业层面的产权模式改革

除了目前已经进入燃气行业的民营企业和外资企业,中国燃气行业现存的国有企业绝大部分是国有独资的产权结构,对这一部分国有独资公司的产权改革是企业层面产权改革的重点.构建母公司股权多元化的国有控股公司制度是我国燃气行业企业层面产权模式改革的合理选择.打破国有独资的产权结构模式,实现企业产权多元化是产权改革的最终目标.改革应遵循循序渐进,从国有独资到国有绝对控股再到国有相对控股的路径.

(一)坚持渐进式改革之路

中国改革开放以来所取得的巨大成就表明,渐进式改革是符合我国国情和经济发展规律的改革方式.燃气行业产权改革在我国的起点是国家拥有绝大多数企业的全部股权,而燃气行业本身就是一个高固定资本投入的行业,这就使国有资产在行业中不但占的比例高,而且基数大.所以,没有一个渐进的过程显然不能实现向多元化产权的平稳过渡.燃气行业改革应该走一条渐进式改革的道路,使国有股比重逐步缩小,从国有独资到国有绝对控股再到国有相对控股一步一步逐渐减少国有股比例,使产权逐渐朝着多元化的方向发展.

(二)以相对控股为改革目标

从表1中可以看出,在国有企业、国有独资公司和国有控股公司这三种国有经济形式中,虽然三类企业在周转率指标和偿债类指标比较接近,但在效率类指标和利润类指标中国有控股公司明显好于国有企业和国有独资公司.而从总体而言,在国有

企业、国有独资、国有绝对控股、国有相对控股四种国有企业产权形式中,国有相对控股公司的几乎所有绩效指标都是最好的,国有绝对控股公司次之,国有独资公司和国有企业最差.[1]所以,我们应把国有相对控股作为产权改革的目标.

通过国有控股公司来经营国有资本从其他发达国家的做法中来看也是一个好的经验,新加坡淡马锡控股公司是新加坡最大的国有控股公司,是国有企业改革的一个典范.淡马锡在投资决策、资金使用等方面享有完全的自主权,但要承担国有资产保值增值的责任,它对子公司的管理和控制是基于产权关系作出的.“完全的自主权”是淡马锡成功的关键,采用控股公司这一经济形式的目的就是以产权的多元化来减少政府干预,这是国有资产管理的一个有效手段.我国燃气行业国有企业产权改革也应以国有相对控股模式为改革的目标.

(三)完善国有资本推出机制

为达到改革目标,要建立起国有资本逐步退出的渠道和机制.应鼓励国有独资和国有股比例大的燃气企业将部分股份出售给民间资本或国际资本,减少国有股份的比例和数量,进而实现企业层面的产权多元化,减少政府干预,构建起科学的治理结构,实现企业健康、可持续的发展,使企业成为健康的、能够适应竞争环境的市场主体.但要注意的是在实现国有资本退出时要采取措施以防范国有资产流失现象的发生.为此,要建立科学的退出机制和渠道,建立规范、有效的产权交易场所,场内交易与场外交易相比更具透明性和规范性,防止国有资产流失与腐败,且能够充分发挥发现交易对象和的作用.2003年国务院国资委成立以后,明确规定所有企业国有产权转让均应进入国资监管部门指定的产权交易场所中进行.但相关运作细节、机制建设以及关于产权交易场所建设的各项工作还需要进一步完善.[2]

(四)培养机构投资者

减少政府干预需要培养机构投资者.即使达到了相对控股也未必能实现公司控制力量的制衡,因为股权的分散性使小股东没有动力或能力参与公司治理,国有股虽然相对缩小,但其控制权却没有受到实质上的制衡,仍是一股独大的延续.机构投资者因为其投资规模相对较大而有动力介入公司治理中,同时他也拥有相对专业的知识和能力参与公司治理,这样可在一定程度上形成对国有股的制衡.

二、行业层面的产权模式改革选择

在行业层面上要继续推进产权多样化,继续引进民营和国外资本,形成多元化的行业产权结构.燃气行业的下游领域初步形成了一定的行业产权多元化格局和竞争局面,但中游和上游的开放程度仍有待加强,随着燃气行业系统改革的不断深化,上游勘探开采准入要逐步放开,允许民营和外资进入,中游长输网管建设也要适度引进非国有资本的参与.

根据国际经验,天然气行业的上游勘探开采领域是一个竞争性环节,改革后基本上都实现了竞争性的市场结构,政府发放许可证以保证企业的资质达到要求.中国目前天然气上游产权情况已经成为天然气行业改革的一个重要制约因素,它不但影响了国内天然气产量还影响到天然气机制的形成,同时产权问题所伴生的诸如治理、运营、监管等问题都无一例外的存在.上游急需引入包括民营、外资在内的其他产权,这一点在2010年新颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中有所体现,接下来就是要将放松准入的相关政策细化落实.从“十二五规划”等国家发展和国家能源战略的实现以及这一环节改革的广泛影响性角度考虑,上游产权改革要适度加快.

中游是一个具有自然垄断性的环节,由国有企业实现对这一环节的控制就目前中国经济发展现状来看具有一定的合理性,但一方面管网建设需要巨大的资金投入,另一方面中国未来的天然气行业将进入加速发展时期,中游的建设资金需求会呈现高速增长,政府财政很难承担起这么庞大的投资需求.引进非国有资本一方面可以解决资金问题,另一方面可以帮助国有企业自身的成长.国有控股的产权模式是中游改革前进的方向,它既实现了国有产权的控制地位,同时也实现了资金引进和国企自身改革的目的.

燃气行业改革最先涉及的就是下游领域,行业层面的产权多元化格局已初步行成,改革应该在现有的基础上不断深化,保持政策的一贯性.同时下游改革中也在不断暴露出各种各样的问题,应及时分析这些问题,采取措施加以弥补,并将经验教训以会议等形式加以研究和总结,以政策文件的形式发布,避免类似问题在其他地区再次发生,并且下游改革的经验也可对即将开展的上、中游改革提供宝贵的经验.

三、结论

党的十六届三中全会指出：“产权是所有制的核心和主要内容,现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础.”社会主义市场经济要求建立和健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度.产权改革对整个燃气行业改革具有十分重要的意义.产权改革是一个复杂的过程,产权改革在整个行业改革中十分重要,从世界多个发达国家的改革历程来看,产权改革是改革中的一个重点,甚至是某些国家改革的主线.产权改革应将产权多元化和产权流动性最为改革的两个着力点.首先,产权多元化的实质是以多元化的产权为基础形成有效的制衡,一股独大会形成一股独霸进而形成一股独差的局面对于目前的国有企业,特别是国有独资企业来说已形成恶性循环.而当产权形成多元化之后,就可以在各产权主体之间形成有效的制衡,这种产权上的制衡可以延展到公司治理上的有效制衡,形成科学决策机制,进而促成企业业绩的提升.从产权决定治理,治理影响绩效的逻辑来看,改革应从产权入手,解决单一国有产权问题,建立起多元化的产权结构进而建立健全完善的治理结构,然后才能实现良好的公司绩效.其次,产权对企业的重要影响还在于产权的流动性,产权流动性可以改变企业的行为,对经营者起到督促和激励的作用.一方面,市场竞争是解决低效率问题的关键,产权缺乏流动性就无法创造竞争的环境.没有竞争者,竞争性市场环境就无法建立起来；另一方面,产权缺乏流动性会使国有资本退出通道受阻.如果可以通过向社会公众发行股票以出售国有资产等方式来疏通渠道,就可以实现国有资产从公共部门向私人部门的转移,从而实现国有资本退出和产权多元化的目的.

本文对中国燃气行业的产权模式改革提出以多元化为方向,以国有相对控股为目标,从企业和行业两个层面推进改革,认为这是一个具有科学性和操作性的产权改革模式.

[参考文献]

[1]戚聿东,柳学信.深化垄断行业改革的模式与路径：整体渐进改革观[J].中国工业经济,2008（6）：44-55.

[2]周叔莲,刘戒骄.尚未完成的国有企业改革[J].理论前沿,2008（18）：5-9.

AnalysisofPropertyRightReformofChina'sGasIndustry

HuangHe

（CollegeofBusinessAdministration,CapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing100026,China）

Abstract：Propertyrightreformisacoreissueofthereformofmonopolyindustries.TheChinesegasindustryreformshouldbemovingforwardinthedirectionofdiversificationofpropertyright.Thegoalofreformshouldbestate-ownedrelativecontrolmodelinbothenterpriseandindustrylevelinordertoeventuallyachievethepletionofindustryreformandefficiencyimprovement.

Keywords：gasindustry,propertyright,reform

（责任编辑：张丹郁）