美国如何管理危险品运输

美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路局、联邦航署四个部门,各自均对其管辖内的危险运输企业进行监管.

美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA)成立于2005年,隶属于美国交通部(USDOT),主要负责美国管道与危险品运输管理,避免民众和环境遭受危险品在经管道或其他方式运输中可能会产生的各种危害.

美国运输部组织结构

美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA)、联邦汽车运输安全管理局(FMCSA)、联邦铁路局(FRA)、联邦航署(FAA)四个部门.其中PHMSA主要负责：起草、管理、执行《危险品规程》(HMR).另外,联邦汽车运输安全管理局也负责高速公路(包括对公路罐车)上HMR的执行工作：联邦铁路局可对铁路承运人(包括铁路油罐车)进行HRM检查：联邦航署可对航空承运人进行HRM检查.

其中,由美国议会颁布的《美国法典》51章49条中,明确将危险品运输管理权委托于美国交通部.由美国交通部负责起草的《美国联邦法规》第49篇,明确将交通部对危险品运输的管理权委托于美国管道与危险物品安全管理局、执行权委托于各运输管理部门.

另外第49篇中规定,HMR的作用在于：针对各种形式的危险品运输,对危险品的分类、包装、标记、标签、装运、负载、运输、卸载明确规定：同时,也囊括安全计划、安全培训、散装货物集装箱和气瓶等管理规章.而HMR与国际危险品运输管理规章之间的协调工作,是委托于美国管道与危险物品安全管理局进行.

PHMSA的任务与管理结构

美国管道与危险物品安全管理局的首要任务就是作为一个安全管理部门,保护人民和环境免受各种运输方式中,危险品运输所带来潜在风险.同时,也竭尽全力确保大众所依赖的危险品运输系统的可靠性.

美国管道与危险物品安全管理局下设七个办公室,最主要的包杆标准办公室、特许＆审批办公室、计划与分析办公室、技术办公室、对外＆培训办公室、执行办公室、国际标准办公室.

标准办公室.该办公室旨在通过制定各类危险品运输管理规章,以获取最大的安全收益,同时,化解行业中各方的负担.

目前其主要工作包括：通过制定相应规章制度,确保商业中危险品运输的可靠性和安全性：以风险为基础,以防范为导向的管理系统：专注于识别安全隐患、降低危险品事故发生的可能性、以及造成的危害：为鼓励自愿遵从,给予指导或协助：对法案的修正,向公众征询意见：举办公开会议：将公众意见反映在规章制定中：与利益相关者的匹配：对修订请求给予回复：执行成本／效益分析：协调各种管理机构的规则、制度的建立：规章制定符合现代经营管理体制要求；提交最终的修正规章给政府印刷.

特许审批办公室.特许审批即“免除令”,对于目前HMR中的某些规定,申请企业经审批有权不遵守,进而从事该项危险品的处理.

特许主要是为了满足危险品及时运输；危险品紧急运输；新技术的发展这二三大要求.通常,“免除令”会公布在美国《联邦公报》中,以各公众参考(除了紧急或机密情况外)：初始特许期限为2年,最高可将有效期延长4年：特许审批通过后视同当局主管批准.

特许涉及两方面：一是加工、标记＆销售(MMS)特许――授予有包装标志的危险品生产、加工,以及在特许范围内销售权利：二是提供或使用特许――批准在某些特殊情况下对危险品材料的提供或运输.

审批涉及的类型有：商品审批(爆炸物、氧气生成器等)：危险品变异审批(测试或包装需求)：指定写作技巧机构的审批；《国际海上危险货物运输规则》＆《国际空运危险货物规则》的审批(目的地、出发地或穿越地).

其中,对于授权进行危险品活动的写作技巧机构,必须满足：提供现场检验：证明拥有相关专业知识,以及从事该业务／项目的经验：拥有并能使用相应的测试仪器／设备.通常,经过审判的写作技巧机构,美国交通部都会指定美国管道与危险物品安全管理局,代其向写作技巧机构颁发许可书.

计划与分析办公室.该办公室主要负责数据分析,并实施一些社会援助计划.从目前的发展来看,其主要负责的任务包括：

将从危险品承运商、危险品容器制造商搜集到的事故和操作数据,进行分析：管理PHMSA的危险品检查点,通过综合各种强制机构的检查信息,以增强危险品检查的一致性和高效性：管理PHMSA的危险品注册程序,其中该程序获得的收费,将被集中并用于当地或地区性紧急反应机构的培训：管理、实施PHMSA的危害材料应急准备(HMEP)援助计划.

在这里我们有必要解释PHMSA的HMEP援助计划.日前该援助计划已经完成了对8616种有害材料的流向和危害性分析；发展、升级了50982项计划：进行过11722次危险品教育、培训.最新一期的HMEP援助计划也已经完成,包括474种有害材料的流向和危险性分析：发展、升级了3499项计划：进行了1169次培训.据有关统计,自从该计划实施以来,大约有1.52亿美元应用在HMEP援助计划,超过210.2万人员经过培训,受益于HMEP援助计划.

技术办公室.技术办公室主要任务是,通过所有的各类学科,如工程类、放射线类、风险类等分析专家,对国际和国内危险品运输安全标准或程序提供相应的基础技术支持.包括：化学品分类：新技术＆趋势分析：特许／审判评估：包装标准制定：国家／国际安全标准评估：研发：放射物质安全评估：风险评估及管理.

对外＆培训办公室.该部门更像是一个培训、教育办公室.到目前为止,已经完成了多项任务,以下概括之.

印发超过130万份教育材料：11份新创出版物、修订／改版8份出版物、用于浏览的CD培训程序,DVD或网络流媒体形式的培训视频：印发超过175万份的“2008版应急反应指南(ERG2008)”：通过免费下载,可获得应急反应指南(ERG)电子版,有超过180000下载站点：对22084名个人提供培训和技术协助：组织过3次为期2天的研讨会、14次为期1天的研讨会：进行了21次关于“HowtoUsetheERG”的调查,反馈者超过1000名；向1600家企业,1472个国家级或当地政府机构进行普及和专题介绍；在危险品信息中心,总计处理过28000条问询.

执行办公审.对各种管理条例的履行情况、事件或事故进行检查和研究：进行一些安全规章的修订决策：进行对外、教育、培训活动：通过全国性的运作,得到相应的反馈、信息和情报：对进行危险品运输、制造、资格重获、项目重建、重修、包装测试的实体企业,进行审查；通过特别调查、与其他管理部门和政府机构相协调,共同打击违规现象.

国际标准办公室.致力于辅助PHMSA参加多个国际标准制定组织,使美国的HMR与国际标准或管理条例相接轨.美国的加入,确保了美国的利益在国际化标准制定中得以交流或考虑.

目前美国参与的国际危险品检父组织包括：联合国危险物质运输专家委员会(UN8COETDG)：联合国化学品全球统一分类和标签系统号家委员会(UNSCOEGHS)：国际民航组织危险品专家小组(ICAODGP)：国际海事组织危险品、固体货物与集装箱分会(IMODSC)：国际原子能机构运输安全标准委员会(IAEATRANSSC)：北美自由贸易区陆运标准委员会：《国际铁路运输危险货物规则》会议(RID、欧洲铁路运输中心局制定)：国际危险品运输公路协议(RID、国际铁路运输跨政府组织OTIF制定)：《国际内河运输危险货物协定》(AND、欧经会ECE制定).