教育公平

中图分类号：G40文献标识：A文章编号：1009-4202（2010）11-318-01

摘 要教育公平是实现社会公平与构建和谐社会的重要基础,须将教育公平置于整个社会环境背景下进行分析,而不能就教育论教育,就公平论公平,教育公平具有阶段性、相对性等特征.

关 键 词教育公平机会不均资源分配不均

一、教育公平的主要内涵

所谓教育公平是指在教育过程中,通过国家的制度性安排使教育权利和义务得以有效分配；其基本要求在于,任何一个公平的教育体系,都应该以相对有效又公平合理的方式,确保每个公民的教育权利及其实现,保证公民平等自由的教育机会,并在公共理性的基础上,达到整个教学运行的合理有序；在非义务教育阶段,则强调教育的机会平等；同时,教育公平的实现也有其相对性,就教育公平而言,教育机制并不能保证达到充分的机会均等和充分的公平；因为国家不能保证每一地区、每所学校的教育投入、教学设施、师资力量都一样；教育公平作为一种道德要求,从本质上讲,具有非强制性的特点,但必要的时候,作为实现教育公平的重要主体的国家也应采取其他措施,以相对的强制性来保证教育公平的实现.

二、我国教育公平现状及问题

1．地区差别：教育差距加大.我国各地人均GDP相对差距呈扩大趋势、最富地区与最穷地区人均GDP相对差距出现扩大趋势、各地区人均GDP绝对差距进一步扩大、最富地区与最穷地区人均GDP绝对差距进一步扩大.这是认识我国社会公平问题的一个基本背景.在这一背景下,各地的教育差距仍然十分明显.

2．城乡差别：农村教育问题仍然突出.随着九年义务教育的逐渐普及,农村教育有了很大的发展,但整体仍然落后,教育机会不均等的现象依然严重存在.城镇和农村之间适龄儿童的小学入学率、初中入学率、在校生的比重差距明显,城乡之间的差距,就高中教育而言,农村学生辍学、流失率仍然较高,初中生辍学率上升,农村辍学率偏高.

3．阶层差别：关注弱势群体和贫困学生.由于义务教育阶段实际的教育收费不断增加,高中阶段教育和高等教育实行收费,社会弱势群体的教育权利受地不同程度的影响,校园中的“贫困生”群体成为社会关注的焦点之一,贫困仍然是使许多青少年上不起学的首要原因.但与以前不同的是,当前许多地方出现的令农民难以承受的教育负担,是由不规范的乱集资、乱收费造成的.在城市化的过程中,全国数千万流动人口及其子女的教育问题,是被忽视的.由于大学、中专等非义务教育阶段的教育实行收费,校园中出现了一个不断扩大的贫困生阶层.

一些调查显示,在城市的重点中学,以及高等教育入学机会上,不同阶层、家庭背景存在明显差别.占人口90%以上的体力劳动者的子女在分数面前人人平等的考试竞争中显然处于不利地位,在学业成功上的差异同样巨大,在各级学校教育中学习失败、辍学留级、中途弃学的,主要是家境贫寒、社会地位较低的阶层的孩子.

三、导致教育机会不均等的原因

我国当前出现的种种教育不平等,主要是由其发展中状态决定的：经济落后导致教育的有效供给不足,经济、文化的不平衡发展导致巨大的地区差距、城乡差距和贫富分化,重男轻女的文化传统导致女童教育的薄弱等等.这一现实是历史形成的,并将会在我国长期存在,只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决.

值得重视的是,在此现实情况下导致教育不公平的制度性原因.政府公共政策的不同取向或偏差,往往会加剧现实中的教育不公；同时,相对于缩小历史形成的发展差距而言,通过制度安排和政策调整来增进社会公平,是更为容易实现的.因而,认识和调整这一制度性因素,应当是我们关注的重点.

四、解决教育公平问题的思路与对策方案

我国教育正在进入新的发展时期.由于社会财富的普遍增长、贫富差距拉大,以及公民权利意识的高涨,公众对教育公平问题的关注度、敏感度显著提高,此前在低水平下的均衡被打破.我国社会正在进入一个关注社会公平和教育公平的发展阶段.当前我们不但应该,而且也有可能更多地关注、更好地解决教育公平问题.

1．将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标.我国多数农村和广大的经济欠发达地区优先普及和发展教育,具有最高的投资效益,而且最符合公平原则.在这一阶段,公平与效率的目标是高度重合的.在经济和教育比较发达的地区,则有可能更多地“兼顾公平”（或者说是不是应该“偏顾公平”,）,重视和发挥教育所具有的减少贫富差距、增进社会公平的功能.虽说公平和效率难以兼顾,但鉴于现今教育不能体现效率的情况下,应该政策性或强制性地提高公平的覆盖面,不公平的现象少了,效率就能显现.

2．增进教育公平的主要途径.各国在教育现代化过程中,实现教育公平的途径是大致相同的：通过发展教育,促进教育机会均等；通过制度改革和政策调整奠定规则的公平（教育制度必须建立在惠及尽可能大范围的内的受众,不论穷富,不差别对待）；通过政府行为扶持落后地区和弱势群体.通过发展教育扩大教育机会,缩小教育质量的差距,是实现教育公平最基本的途径；促进教育资源配置的合理化、均衡化；建立优惠政策和相应机制,加大对西部地区和弱势群体的教育支持.同时,应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题.

3．实施义务教育“均衡化”的政策.为了实施素质教育,形成中小学良好的教育环境,有必要将义务教育的“均衡化”作为一项重要的政策和指导思想.由于重点学校制度和应试教育模式,造成学校之间的巨大差距将学校和学生分为三六九等,是完全违背义务教育的宗旨和教育公平价值的,也是当前推行免试升入小学、初中政策、实行素质教育的实际障碍.而且我们是不是不应该仅仅满足于普及9年义务教育和基础教育?适当地将义务教育的上限抬高和扩充基础教育的内容以确实提高我国国民的整体素质,正所谓水涨船高.