政府会计监管经验对军队会计监管

中图分类号：F230文献标识：A文章编号：1009-4202（2011）02-266-01

摘 要在促进军事资源优化配置,加强军队内部管理,维护军队经济秩序和提高军费使用效益方面的作用越来越大.但同时,随着市场经济的进一步发展,军队现代化建设不断深入,会计信息失真现象越来越多,人们对会计信息失真深表忧虑.因此,如何加强军队会计监管,维护正常的财经秩序,提高军事经济效益,是当前一项紧迫的现实任务.

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一、政府会计监管的背景及含义

随着我国资本市场和市场经济的快速发展,会计信息作为一种重要的公共物品和社会资源,在促进社会资源的优化配置、加强内部经营管理和国家宏观调控怎么写作等方面的作用越来越被人们所认识,人们对会计信息质量的要求也越来越高.然而,由于受到巨大利益的驱动和会计信息的不对称,会计信息提供者所生产和披露的会计信息的“含水量”也越来越高.会计信息失真、查重现象严重.特别是近几年来,由于美国安然事件以及在最近我国资本市场上发生的一些腐败案件,使人们对会计行业自律的严密性、独立性、政府在会计监管中发挥的作用产生了颇多的质疑,于是会计的理论界和实务界针对如何加强政府会计监管、政府在会计监管的必要性、作用与意义等问题展开了热烈的讨论.那么,什么是政府会计监管呢?各国学者对政府会计监管进行了多角度的研究.斯蒂格勒茨基于信息不对称理论,主张国家对经济需实施必要的监管,认为市场失灵是政府干预经济的主要原因.当市场存在失灵时,政府由于自身的强制力和权威性,可以通过实施强制性信息披露、进行法律惩戒等手段修补会计市场失灵.施莱弗和格莱泽发表了《监管型政府的崛起》一文,对政府监管的历史背景及监管执法与法庭诉讼的差异作了比较分析,以美国政府行政监管的历史为例,归纳了监管的优势.

目前理论界对政府会计监管尚无明确定义,但当前人们对会计监管的含义有这么几种观点：第一种认为,会计监管是政府对会计工作的干预,以确保会计工作能够合理、有序的进行.第二种认为,会计监管不仅是对会计工作的干预,更是对会计工作质量的保证.若只把会计监管片面的理解为“干预”,那必然是间接的,而政府会计监管本质上要求必须具备经常性、全面性、连续性特点.第三种观点认为,会计监管主要是为了弥补市场竞争的先天性缺陷――个体利益膨胀导致整体利益无法实现最优,而建立的一种让利益各方进行有效博弈的制度,因此政府会计监管可以看作是一个讨价还价的博弈过程.

一般意义上的会计监管是对会计主体生产和披露会计信息所进行的内部控制和外部监管.这里的外部监管包括会计行业自律（如会计师协会）、民间监管（如公共媒体等）以及政府的监管.

可见,政府对会计的监管是从外部的角度进行的,由于政府地位独立,与被监管者没有依附关系和利益联系,同时它有法定的权威和强制力,可以对违法的被监管者依法实施制裁,所以笔者认为政府会计监管就是政府为了保护市场各参与者的利益,促进资本市场和经济的有序发展和运转,通过法律、经济、行政等手段以直接或间接的方式来指导或强制会计主体会计信息的生产和披露的行为.

二、政府会计监管的经验

政府对会计的监管是从外部的角度进行的,由于政府地位独立,与被监管者没有依附关系和利益联系,同时它有法定的权威和强制力,使得政府监管具有足够的独立性和强制性,最大限度的保证了会计监管的公正、合理及效率.政府会计监管之所以行之有效,主要是政府会计监管以下两方面因素：一方面它具有独立性.会计监管是整个经济监管的一个组成部分,而政府监管又是会计监管的重要组成部分,与其他经济监管有着千丝万缕的关系,同时,它又具有一定的独立性.这种独立性主要决定于资金运动上的独立性,还决定于会计监管具有相对独立的内容和方式方法.另一方面它具有强制性.会计市场“交易”的是一种特殊的商品――会计信息.对于供给者来说,提供会计信息除与其他商品一样要花费明显成本,（如会计人员的工资等以外）还要承担一些隐性成本.（如为保证会计信息的真实性、完整性,尽可能保护企业的商业秘密等的成本）由于会计信息的供给方和需求方存在着信息不对称,作为供给方的企业,常常利用自身占有信息资源的优势进行舞弊.即使管理当局没有舞弊的初中,但由于其提供的这种特殊商品比较容易为其他企业,特别是竞争对象模仿,产生“搭便车”现象,从而对企业本身的经营造成诸多不利.这时,作为手中拥有公共权力的政府,就可以凭借其自身的地位和权利,采取强制措施减少这种不对称,从而维护资本市场的稳定.

三、政府会计监管对军队会计监管的启示

通过对政府监管特征的分析,我们可以得出政府监管的两个显著特征：独立性和强制性.结合军队这个特殊的武装团体,若要提高会计监管的效率,也必须赋予监管者足够的独立性和强制力.具体可做以下要求：一是要突出军队审计部门的独立性,使其避免与被监管者发生利益关系,使其在进行审计的时候可以公平、公正、合理的进行.具体而言就是要改革我军现有的审计体系,将现有的军区审计局、军级单位审计处及审计事务所改变为解放军审计署的特派机构,行政上完全隶属于解放军审计署,最大限度的保证审计机构的独立性.二是要赋予监管者足够的强制力.有多大权力,才能办多大事.如果权利过小,则很难对被监管者产生有效地监管.但同时要注意权利不可过大,避免“监守自盗”.