确保水电工程质量安全的经济手段

中图分类号：TV312文献标识：A文章编号：1009-4202（2011）03-175-01

摘 要目前,我国的水电工程建设还存在一定的质量问题,包括造价不科学、管理不科学、工程腐败等问题,因此必须通过全过程的造价管理、健全的制度管理和专业的审计工作来确保水电工程的质量安全.

关 键 词水电工程质量安全经济

鉴于水电清洁能源的资源禀赋符合国家节能减排的发展要求,目前已被国家列在“十二五”电力发展的首位,因此研究保证水电工程质量安全有很强的现实意义.

一、水电工程质量安全存在的问题

在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出,在保护生态的前提下积极发展水电.可以预期,在今后相当长的一个历史时期,我国水电工程建设新开工项目将越来越多.由于水电工程建设直接关系到我国经济社会的长远发展,因此确保水电工程建设的质量安全显得至关重要.总结近年来水电工程建设在质量安全方面存在的一些问题,从经济方面的因素分析主要有以下体现：

第一,水电工程的造价与实际需求不一致,偏低.在水电工程建设过程中,一些建设单位不合理的降低工程造价,过于片面的追求低价中标.且由于工程存在多层转包的情况,将标价压低到科学合理的标准以下,在施工过程中,转包企业为了获得利润,偷工减料或者使用质量低劣的材料,从而对于水电工程的质量安全产生直接负面影响.

第二,水电工程的建设缺乏科学的管理程序.水电工程是国家的重点建设投资工程,有明确的审批制度,但是在实际建设的过程中,存在一定的违反审批制度的现象,甚至不顾实际,为了美其名曰的“献礼”工程盲目的赶工期,或者是工程施工的前期准备不足,在建设过程中,出现资金不到位,材料供给不全的现象,为水电工程的质量安全埋下隐患.

第三,水电工程层层转包和非法分包的现象将建设资金层层剥夺.总承包商多是采用转包的形式将水电工程分割成一部分一部分的小工程,在转包或分包的过程中,存在着部分企业资质查重的情况.同时,也有些总承包商出于某种原因或者目的,将部分工程直接分包给指定的施工方,从而使水电工程出现“一级单位中标,二级单位进场,单位管理,四级单位施工”的情况,经过层层转包或分包后,工程费用被层层剥皮,使得水电工程的建设费用严重不足,从而降低了水电工程的施工水平,影响了水电工程的质量安全.

第四,水电工程中存在一定的“腐败”现象.近年来,我国存在大量的工程腐败现象,在水电工程中也不例外,水电工程建设单位和中间商利用工程发包索取贿赂、拿回扣进行暗箱操作,扰乱正常的市场竞争秩序,使水电工程的质量管理难以正常发挥.

二、确保水电工程质量安全的经济手段

首先,做好水电工程的科学造价管理,做到全过程管理.水电工程的造价管理应该是贯穿设计、施工、完工与交付等全部过程的.且造价管理是一个动态的过程,各个环节之间是相互联系的,但是在各个环节都有不同的造价管理者,设计环节是由设计单位来进行造价管理,施工阶段则是由监理单位的造价专业人员负责,造价咨询单位负责在工程完工与交付阶段的造价管理,为了使各个环节之间相互衔接,水电工程需要借助电脑或者专业的工作组来完成全程的造价控制,且在水电工程进入下一个环节时,需要对上一个环节的造价进行统一核查,及时发现问题.

其次,建立健全水电工程管理制度,严防工程腐败.其中主要包括三方面的工作,第一,水电工程的勘察设计、施工及设备、材料的采购都必须实行公开招标的形式,对于必须实行邀标或议标形式的,一定要经过项目主管部门及所在区域政府部门的审批,招标活动要严格按照公开、公平和公正的原则选择最优的承包商和供应商.对于违反或者干预招标活动的单位或个人,无论是否谋取了私利,都需要根据情节的严重程度受到相应的处分.第二,中标单位签订中标合同后不得进行转包,如若进行分包,则必须由发包单位认可后方可进行.对于转包和违法分包的承包商也需要做出相应处分,情节严重直接造成工程质量问题的需要追究法律责任.第三,水电工程的监理单位必须具备相应的资质条件,保证监理人员的专业素质和道德修养,严格按照水电工程进度做好设备、材料和工程款的拨付工作,同时要加强监督管理,对于质量不达标的工程项目坚决不予签字.否则,无论监理单位或监理人员是否收取利益,都将追求其法律责任.

最后,务必做好水电工程审计工作.工程审计是一项严肃、繁琐的工作.审计内容主要包括水电工程的设计报告、批复文件、竣工决算和结算报告、账目表、账目凭证等各方面的资料,目前审计的依据主要是水利部的《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》等国家相关法规,审计的对象主要是水电工程的投资.根据施工现场的具体内容进行专业审计.

三峡工程是当今世界最大的水利枢纽工程,其质量安全监管手段同样值得借鉴和推广.三峡工程建立了完善的质量监控体系,开工以来逐步形成了“四加一”的质量监督保证体系.实行从原材料到施工的全过程监控：一是施工单位自身专的质检人员对质量进行监控；二是千名专职监理人员日夜巡视在工程各个部位；三是各项目部对监理工作和施工单位按照合同统一管理；四是聘请少量中外专家任专业质量总监.除以上四种监督方式外,国务院还派出以钱正英院士为组长,以张光斗院士为副组长的质量检查专家组,代表国家每年深入工地对工程质量进行跟踪检查,给予具体指导,并向国务院提供负责任的质量报告.

水电工程与我国经济社会发展休戚相关,将什么样的工程交付使用,用什么样的管理手段确保工程质量安全是全体水电工程建设者共同面临的严峻问题.水电工程的质量安全不仅关系着我们一代人的生活,也直接关系着我国今后几代人的生活,因此必须不断强化工程质量安全管理,坚决制止和杜绝水电建设“豆腐渣”工程,确保我国社会主义经济建设持续健康发展.