“乡财县管”财务管理模式中的会计处理

中图分类号：F302文献标识：A文章编号：1009-4202（2011）05-257-02

摘 要近年来,财政部门实施的“乡财县管”是我国农村体制的一次重大改革.改革的实践也证明,它对规范乡镇财政收支,确保乡镇基层政权的正常运转,建立科学规范的公共财政管理体制发挥产生了积极作用,从而促进了乡镇经济健康快速发展.因为各地“乡财县管”财务管理的具体模式各有特点,所以相关的会计处理方法也不尽相同.

关 键 词乡财县管会计处理方法现状解决措施

无可厚非,“乡财县管”这种财务管理模式不仅是建立科学规范的公共财政管理体制的客观需求,而且也是促进乡镇财政尽快走上良性发展之路的有效途径,更重要的是,这是让众多乡镇摆脱贫穷落后面貌的重要措施.通过笔者长期的调查发现,虽然“乡财县管”成功的将乡镇财务的监管由事后监督变为事前管理,有效规范了财政支出,有效减少了资金被不合理、不合法的使用,降低了乡镇资金挤占、私吞、隐匿、挪用等不合法现象的出现,一定程度缓解了乡镇财政困难,遏制了乡镇财务膨胀,在经济上为乡镇的发展创造了更好的环境.但是由于“乡财县管”管理模式通常涉及到乡镇与县级两个行政级别,很多的乡镇在实际操作过程中的会计处理方法还是存在诸多问题,现笔者就自己发现的一些问题加以探讨,并提出相关的建议,希望能够为“乡财县管”这一新型财政管理管理模式中的会计处理方法的进一步完善略尽绵薄之力.

一、何谓“乡财县管”?

所谓“乡财县管”,是指乡镇政府在管理财政的法律主体地位、财政资金所有权及使用权、财务审批权均不变的情况下,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,县级财政部门对乡镇财政进行指导和监督,以提高乡镇财政管理水平.简单的说,即以乡镇政府为独立核算主体,县级财政部门负责管理和监督乡镇财政资金的使用,促使乡镇财政资金管理权与所有权、使用权相分离.通俗的说就是乡镇的钱还是归乡镇自己所有,自己花.但怎么花、花多少,不再由乡镇一方决定,由县级财政部门起到指导监督作用,起到管家作用,能够让乡镇资金更有效地发挥应有的作用,更实实在在地为老百姓办实事.

二、何谓会计处理方法?

会计处理方法（会计核算方法）,包括会计确认方法、会计计量方法、会计记录方法和会计报告方法,这些共同构成了一个有机统一体.是指各单位在会计核算中所运用的具体的会计核算方法,一般包括：编制合并会计报表的原则和方法,收入确认原则和方法,事业单位i所得税会计处理方法,长期投资会计处理方法,折旧提取方法,坏账损失提取和核算方法等等.采取的会计处理方法的变更会影响到会计资料的可比性和一致性；再者,《会计法》第十七条规定：各单位采用的会计处理方法,前后各期应当一致,不得随意变更；确有必要变更的,应当按照国家统一的会计制度的规定变更,并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明.因此,可以说会计处理方法的运用在财务管理中至关重要必须慎之又慎.

三、会计处理方法的现状

第一、目前很多的乡镇的会计处理人员的素质水平与“乡财县管”这一体制的改革要求存在较大的差距.一方面,在会计专业知识水平上,我国现在大部分乡镇的会计处理人员由于不是学会计专业出身,因此其很多的会计处理知识和操作方法一些与大城市的相比较有着一定的距离,更不用说与当今世界最先进的会计处理方法相比了.另一方面,职业道德不达标.现在我国很多的乡镇事业单位在招聘会计人员的时候,存在着大量“用人唯亲”的腐败现象,因此,乡镇的会计处理人员的职业道德素质水平是比较低下的,对于各种账目的处理方式非常简单,首先是往来款项不能够进行及时的处理；其次时经常会出现各种各样的原因所造成的白条抵库等等历史遗留问题,这样就造成了乡镇的会计处理无法正确无误的反映着各乡镇的实际收支情况.

第二、乡镇的账户管理难度比较的大.在“乡财县管”的体制下,由于各乡镇的实际情况不同,因此,各县对其采取的监督也是不一样的,然而在这一体制还没有尽善尽美的情况下,这个监督的力度大小很难把握,而且很多县对于乡镇的客观情况并不是特别的了解,发出错误的监督命令的现象时有发生,比如说在取消老年人账户之后,各乡镇却又重新被要求开设老年协会账户,总工会分户等否则相关单位不予验资和拨款,这对于乡镇的会计处理的正常运作造成了很大的难度,不仅会降低会计处理的速度,更严重的是将会大大的影响其正确率.

第三、如今在我国很多实行了“乡财县管”体制的乡镇,都或多或少的出现了在会计处理上手续非常繁杂,票据流转不畅的情况.大量被进行试点的乡镇都普遍反映,在“乡财县管”的非税收入和部门拨付的项目资金的申请手续相对于以前来说不仅变得很麻烦、审批的环节非常之多,而且拿到款项的时间跨度也非常的长,这对于很多的乡镇的会计处理方面来说,繁重的工作量是其次,最重要的是如果时间不断的延长,很多的账目会被重复记、漏记等等,阻碍了其会计处理的有效性,导致乡镇颇有微词.

第四、很多的乡镇在会计处理时,账目的余额不清,并且结算的冲转也很不及时.在“乡财县管”的实操过程中,乡镇必须对所有的账目移交给当地的县级行政机构,但是一旦移交,那么由于很多的工程和款项在移交时没有结算清楚,乡镇的会计核算中心会因为对实际情况了解不透彻,而且往往乡镇的账目管理也异常的复杂,会造成很多的挂账,不能够及时有效的进行处理,不利于整个乡镇的会计处理水平的提高.

第五、县镇的会计处理软件没有达到统一,对账困难.由于县镇的发展水平不一致,一般情况下,县级行政机构使用的会计处理软件较之于乡镇来说会更高级一些.有很多的县级的会计处理软件的所有资金收付全部通过相应的指标管理,并且通过对预算项目以及预算科目进行一定的控制,然而大多数的乡镇的会计处理却只可以承担一些最简单的会计核算,对于指标的控制是不可能的,而且乡镇的会计处理的工作人员的水平也是非常有限的,简单的软件中仍然会存在某些功能没使用的现象,所以,由于会计处理方法的不一样,很容易导致县级和乡镇所提供的数据有着很大的出入,核对账目时非常的艰难.

四、解决问题的对策

第一、在乡镇的会计处理部门,加强对其工作人员的专业知识、实际操作能力以及职业道德素质的严格培训.可以通过组织一些优秀的会计专业的骨干,集中对乡镇正在从事会计处理工作的人员以及后备力量进行指导培训.促使他们对会计和计算机知识有一个全面的掌握,并对于应有的职业道德有一个深刻的了解,在未来成为“乡财县管”体制改革后会计处理的中间力量,确保“乡财县管乡用”正常运行.

第二、针对“乡财县管”体制改革中出现的账户管理难度大的问题,笔者通过自己的分析人为：应该为各县和各乡在会计处理工作这一领域建立起一个良好沟通的平台,了解各自的客观情况,切忌出现盲目发布命令并执行命令的情况,使得县级行政机构的监督真正发挥出最大的作用,成为乡镇的会计处理方法不断完善的助推器,促使乡镇的会计处理工作的难度得到最大程度的降低.

第三、顺应时代的潮流,建立起一整套完善的网络会计处理系统.会计处理网络化模式的创建不但能够构建出快捷高教的县财政信息平台,充分借助网络技术来高效率的处理各种会计工作,而且能够使得各种操作流程达到高度的规范,网上申请、网上审批、网上拨款、网上记账、网上监督等等工作得到贯彻实施.与此同时,通过对会计处理软件的开发,在统一的软件下,无论是纷繁复杂的表格,还是大量的业务科目或者程序,县和乡镇都能达到统一,使得核对账目的时候,困难大大的降低.

五、总结

“乡财县管”体制的改革是现代乡镇财政管理改革的必然要求,也是我国在发展农村经济的工作中一个重要的方面.而在这一体制的改革中,其会计处理的方法占据着十分关键的地位.如果能够使得“乡财县管”的会计处理方法适合当地的实际情况,那么这一体制的改革将毫无疑问会取得巨大的成功；相反,如果其会计处理方法成为了体制改革中的绊脚石,那么改革将会举步维艰.因此,无论是经济发展较好的乡镇还是经济状况不太乐观的乡镇,都应该对其会计处理方法的选择引起足够的重视,并不断的吸取经验,勇于创新.只有这样,才能在这场“乡财县管”的体制改革中,彻底的改变当地乡镇的面貌,取得长足的发展.