我国生态农业的政策完善

中图分类号：F320文献标识：A文章编号：1009-4202(2011)08-000-01

摘 要该文章简单介绍了我国生态农业的现状,并提出了几点完善我国生态农业政策的建议.

关 键 词生态农业政策

生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下,遵循生态学、生态经济学规律,运用系统工程方法和现代科学技术,集约化经营的农业发展模式,是按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业.我国从80年代初开始发展生态农业,已经取得长足的进步,逐渐成为农业现代化生产的一种新方式,但与发达国家相比仍然存在很大的差距,主要原因是我国没有形成支持生态农业的政策体系.本文拟对生态农业的这些问题进行探讨研究,以期对我国的生态农业的发展有所助益.

一、制定生态农业基本法

生态农业强调“整体、协调、循环、再生”,注重环境生态不受破坏、实现经济、生态与社会三大效益.我国应根据生态农业的发展需要适时制定《中华人民共和国生态农业法》,作为我国发展生态农业的基本法；并在我国《全国生态农业发展纲要》已制定的我国生态农业建设的近期规划和中长期发展目标的基础上,将生态农业发展的阶段目标、任务和措施纳入到国民经济与社会发展的五年规划中,指导具体实践.

二、生态农业的经济扶持政策

生态农业是国民经济的有机组成部分,也会是国家经济发展的新的增长领域.但由于生态农业具有正的外部性特征,市场上的生态农业产品的供给严重缺乏,因此需要政府的扶持,尤其是经济上的支持.政府对生态农业的经济扶持主要包括三个方面：政府财政投入,金融领域上的支持和税赋优惠.

在财政投入方面,第一,要大力支持农业基础设施建设,夯实生态农业的基础.加强对农业生态基础设施的建设,建立有效的农业防灾、救灾体系,提高绿色农业的综合生产能力,增强农业发展的后劲和活力,实现农业与农村经济的可持续发展.第二,加大对生态农业的科研技术支持力度.第三,加大对信息保障体系的资金投入,为财政投入机制提供决策依据.制定和完善农业环境管理技术标准及检测信息系统,为农业环境管理提供科学、有效的依据.第四,拓宽投资渠道,加大投资力度,建立稳定的资金、政策保障机制.政府应增加生态农业建设的投入.第五：加大对从事生态农业的农户和企业财政补贴的力度,并调整补贴结构,由主要补贴流通环节更多转向补贴生态农业生产的环节和农民,这样有助于提高企业和农民的生态意识,促进农业生态环境良性循环.

在金融领域,政府可以为生态农产品的生产、加工和销售提供贴息贷款,或者直接有银行对生态农业方面的资金提供利率优惠.另外,政府应加大对生态农业的保险力度,直接承担一部分保险费,以提高生态农业抵御自然灾害的能力.政府应该加大力度优化农村金融环境,为农业生态的发展提供更多的支持.

在税收方面,对于从事于生态农产品生产销售活动的企业可以减免企业增值税或者是其他的税种,对于从事生态农产品生产的家庭或个人可以部分地减免个人所得税,提高公民从事生态农业的积极性.

三、生态农产品的认证制度

生态标志是由政府部门或独立机构依据一定的环境标准,向申请者颁发的一种特定标志,获得者可将它贴在商品上,向消费者表明该产品与同类产品相比,在生产、使用、处理等整个过程或其中某个过程,符合特定的环境保护要求.我国目前实行了“无公害农产品、绿色食品和有机食品”三位一体的认证体系,该认证体系这三类认证标准界限不十分清晰,不利于生产者和消费者认知和区分.我们应该学习国外的先进经验,在全面科学评价和国际认可的基础上,由国家食品监督部门颁发安全认证和质量认证,安全认证是必须的,强制的,而质量认证是非强制,这样消费者就能清楚认识产品的质量,对我国生态农业的发展起了极大的促进作用.

四、市场监督制度

由于生态农业改变了传统农业的运作方式,其产量远远低于传统农业模式的产量,可能导致农民的收益减少.在加之生态农业是在保护生态环境的基础上发展起来的,它的成本自然也就相对提高.因此生态农业在市场竞争中需要政府的培育和保护.首先,政府应对生态农产品实施管理.一方面对生态农产品的原料以及各种有机肥料规定最高.另一方面,对是市场上进行交易的生态农产品规定最低.其次,加强生态农产品的市场监督,对伪造生态农产品的人进行严厉处罚.从而,为生态农业提供更好的外部发展环境.

五、引入生态农业的绿色GDP考核制度

为了使各级官员更好地贯彻生态农业的概念,促进生态农业的发展,应该考虑将领导干部的生态业绩纳入考核范围,改变以往的传统考核方式,实施绿色GDP核算体制.对领导干部的考核不仅依据所管辖范围的经济指标,还综合考虑包括生态环境成本和环境污染损失价值等综合指标.生态农业的发展不能只依靠国家来发展,最重要的是改变各级领导干部的思维观念,让他们带领各自管辖的农民或者企业发展生态农业.