政府会计制度改革

摘 要：随着我国经济的发展社会的不断进步,财政管理体制的改革也引起了相应的制度改革的要求,为了更好的发挥社会主义制度的优越性进一步完善我国的经济体制,政府会计制度改革这一问题就出现在人们面前.本文试图通过分析我国政府会计中存在的问题从而提出完善我国政府会计体制的探索性看法.

关 键 词：政府会计　弊端　改进措施

我国在解放后一直沿用前苏联的预算会计模式,一直未使用“政府会计”一词但并不等于政府预算在我国并不存在,大多数国家的政府会计相当于我国的预算会计.但是,随着全球一体化和我国加入WTO完善我国政府会计制度以与世界经济接轨已经势在必行,其中对政府会计制度的改革就是其中之.

一、我国现行政府会计制度体制的弊端

随着我国政府职能的转变、公共财政体制的建设和政府管理绩效要求的提高,现行的政府会计制度逐步暴露出一些问题,主要表现在以下几个方面：

(一)忽视更多使用者对会计信息的需求

《总预算会计制度》第十二条规定：“总预算会计信息应当符合预算法的要求道应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要.”我国总预算会计的目标主要强调总预算会计信息要满足各级政府宏观管理的要求'在会计信息使用者方面主要关注上级财政部门和各级政府的信息需求而在一定程度上忽视了其他会计信息使用者的需要加作为立法机关的各级人民代表大会、作为监督机构的各级国家审计部门、作为资源提供者的广大纳税人、捐赠人以及社会公众.

(二)会计核算缺乏全面性

对政府的固定资产没有进行核算和反映.总预算会计没有规定核算和反映政府的固定资产：行政、事业单位的固定资产也不计提折旧,因此,从报表上无法反映固定资产净值情况,固定资产的账面价值与实际价值随着时间的推移两者背离越来越远,虚增了资产和净资产,不利于准确地反映行政单位提供公共怎么写作的成本耗费情况,造成成本核算不完整、结余不真实；现行总预算会计核算制度,只将政府参股反映为当期的财政支出而没有对国有股权和有价证券进行会计确认、计量、记录和报告；社保基金和基本建设资金一直游离于政府会计的监督体系之外.

(三)资产要素和负债要素核算的信息不全面

资产是一级财政掌管或控制的能以货币计量的经济资源.包括财政性存款、有价证券、暂付款以及预拨款项等.除此之外的其他资产,如固定资产、存货等资产在现行总预算会计制度中没有确认.负债是一级财政所承担的能以货币计量、需要以资产偿付的债务,包括应付暂收款项、按法定程序举借的债务.在市场经济环境下,政府为了提供足够的、适应社会发展需要的公共产品,需要广开财源,向国内外举借的债务成为我国财政资金的重要来源.在现行的总预算会计报表中对政府向国内外举借外债的情况反映很不完整.现行总预算会计对预算执行中的一般债务只是笼统地在“借入款”科目核算,且“借入款”科目也没有核算政府所有的国内外债务,有相当一部分政府债务,如外国政府贷款等没有反映在总预算报表中.这种情况势必会影响到总预算会计中资产负债表提供的负债信息的有用性,既不利于按照负债信息合理安排偿债资金,也不利于对政府长短期偿债能力的分析.

二、完善政府会计制度改革的办法

我国政府会计的改革一方面应当充分借鉴国际经验,努力向国际惯例靠拢,另一方面又必须考虑我国的具体国情,与我国当前的经济发展水平、财政管理水平、人员技术条件等相适应.通过对我国经济发展现状以及我国现行政府会计制度中存在的弊端的分析,我认为可以从以下几个方面来对我国的政府会计制度进行改革.

一个国家通过各种途径促进经济发展,提高人民的生活水平等都说明了我们国家是人民的代表代表了最广大人民的根本利益,一切为人民,而且国家财政的取得主要来源于税收,国家财政应该“取之于民,用之于民”因此.国家实施的政策以及财政的去向用途都应该向信息的使用者说明,真正的做到信息透明,这样也有助于广大的信息使用者更好的来监督政府的施政,为国家发展献计献策.

政府会计制度的制定最终还是由会计人员来实施的.无论国家将会计制度制定的多么优化如果会计人员自身不能遵守职业道德履行一名公务员为人民怎么写作的职责就无济于事.

政府财务报告是一种全面、系统地反映政府财务状况的核算方式,也是披露政府会计综合信息的一种规范化途径.

首先,应建立独立于政府的外部审计制度,使审计机关或其他鉴证机构以公正中立的身份,提供客观公允的审计报告,建议在人大设立审计机关或由人大聘请社会审计组织进行审计.l同时应将审计报告纳入政府财务报告体系.以保证政府财务报告信息的相关性和可靠性,客观公允地反映政府绩效和受托责任.其次,应该构建一个层次分明内容完善的政府财务报告体系,使之包括审计报告、政府财务报告、政府单位财务报告、基金财务报表、会计报表附注、要求披露的补充信息等几个部分.

(四)权责发生制与收付实现制的结合

权责发生制和收付实现制都是会计的核算基础.只不过在权责发生制下,提供的会计信息更全面.但是,在会计实务中,不论是企业会计,还是政府会计,都没有绝对意义上采用一种核算或报告基础.从我们了解的国外政府会计实践看.已在政府会计中引人权责发生制的国家,没有一个国家完全抛弃收付实现制的有关信息,均有一张重要的报表,即“流量表”.实际上权责发生制能够全面反映政府的资产和负债.可以更好地帮助经济决策,而收付实现制则能反映的流入、流出以及存量,以便帮助政府作出合理的财政收入政策以及确定债务规模.只有两者相结合,才能反映.