社会保险基金会计管理带来的

[摘 要]社会保险基金,近年来随着社会保险制度改革逐渐向纵深发展和制度不断趋于完善,规模不断扩大,在建立和实施社会保险体系过程中,已起着越来越重要的作用,加强社会保险基金的会计管理与核算已成为当务之急,是进一步完善社会保险制度的核心内容.本文对此问题将进行一些初步探讨.本文首先阐述了当前社会保险基金收支管理方面存在的会计问题.其次,分析了当前加强社会保险基金会计管理研究的现实意义.同时,从深化社会保险制度改革,完善基金缴费程序,建立会计人员激励机制,促进会计管理效率的提高,加强《会计法》执法检查,强化会计监督职能,建立社会保险基金会计信息网络系统等方面对进一步完善社会保险基金会计管理体系提出了自己的看法和建议,具有一定的参考价值.

[关 键 词]社会保险基金会计管理思考

一、前言

伴随着产业结构的调整、国有企业改革的深化、政府机构改革的实施,企业职工基本养老保险、新型农村养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、失业保险、工伤保险以及国有企业下岗职工基本生活保障和再就业制度、城镇居民最低生活保障制度,已经构成现实条件下具有中国特色的社会保障制度体系的重要内容.尤其是社会保险基金,近年来随着社会保险制度改革逐渐向纵深发展和制度不断趋于完善,规模不断扩大,在建立和实施社会保险体系过程中,已起着越来越重要的作用,加强社会保险基金的会计管理与核算已成为当务之急,是进一步完善社会保险制度的核心内容.本文对此问题将进行一些初步探讨.

二、当前社会保险基金收支管理方面存在的会计问题

目前在建立社会保险基金过程中,由于管理体制不顺,各方面的认识不够统一,以及有关政策法规还不够健全等原因,社会保险基金被挪用、挤占等违纪行为时有发生,对社会保险基金的安全与完整带来了一定的影响,因此我们要充分认识加强社会保险基金收支会计管理的必要性和紧迫性.目前存在的主要问题有:

(1)社会保险基金会计缴费流程不够合理,不利于提高会计工作效率,也不利于提高资金的使用效益.

首先是缴费环节多,资金流转慢,会造成流转环节滞留大量资金的现象.以笔者所在的云南省楚雄市为例,社会保险基金收入征缴时,同一笔收入要经过四个环节,即市地税局征收户(开设于楚雄市信用社)、进入市级财政专户(开设于工商银行)、然后再汇集到州级财政专户、再划入各级经办机构的支出户.一笔收入从进入县市地税局征收户开始,要反复进出经办机构的支出户及财政专户,最终到达州级财政专户,正常情况下需要一周多的时间,致使参保单位每月20日以后上缴的基金不能及时反映在本月收入中,只能在下月收入中反映,使基金当月出现收不抵支的局面,同时也不能保证城镇职工基本医疗保险个人账户的及时划拨.因而简化基金上缴流程,增加基金收入是十分重要的.其次,不利于加强社会保险基金会计工作.由于环节多,加大了会计人员的工作量,使他们疲于核算资金,而疏于加强管理与监督.

(2)社会保险基金会计信息功能未得到充分发挥.

会计的重要职责之一是如实向有关方面提供准确、可靠的信息,为制定政策怎么写作.目前,各级经办机构将更多的精力放在应付日常的缴费事务上,缺乏足够的时间和精力对收支情况进行审核、分析以及预测,开展一些前瞻性研究,因而难以提供有效、有价值的会计信息,使整个会计工作比较被动.

(3)社会保险基金会计监督职能尚未到位.

目前,社会保险基金会计主要局限于基金的收支核算,未能充分发挥《会计法》所赋予的监督职能.突出表现在,收入环节由于监督职能不到位,致使一些用人单位隐瞒工资,少报、虚报,缴费基数水分很大,支出环节,由于审核不严或会计监督职责不到位,出现死人冒领养老金、部分医疗机构虚造病历骗取医保基金以及挪用基金等现象.

(4)社会保险基金会计保值、增值职能尚未充分发挥.目前,社会保险基金会计主要局限于资金的收付管理,对于基金的保值、增值要求未予以足够的重视,没有充分发挥会计的职能作用,使得社会保险基金沉淀资金投资回报率不高.

上述问题的存在,从总体上影响了会计职能的发挥,不利于加强基金管理和保值增值,实际上损害了广大参保人的利益,辜负了老百姓的信任,因而应当尽快解决和改正.

三、当前加强社会保险基金会计管理研究的现实意义

社会保险基金会计在社会保险基金的征缴、支付、运营过程中起着重要的作用,因此当前加强社会保险基金会计管理研究的现实意义主要体现在以下几方面:

第一,能够如实反映基金收缴、支付的会计信息,对我们分析基金的收支运行情况,提高基金使用效益,预测基金收支的发展规模奠定了基础.

第二,有利于加强社会保险基金征缴,进一步健全社会保障体系.通过加强会计核算和监督,可以扩大社会保险覆盖范围,消除一些用人单位瞒报、漏报缴费基数、甚至长期拖欠社会保险费的现象,切实维护经济秩序和社会稳定的需要.

第三,有利于充分发挥社会保险基金会计对基金的监督职能,杜绝贪污挪用和浪费.

第四,有利于提高基金投资效益,切实做到基金保值、增值.

因此,当前开展社会保险基金会计管理研究非常必要,非常有现实意义.必须从社会主义市场经济的实际情况出发,根据《会计法》和《社会保险基金会计制度》,完善社会保险基金会计管理体系,充分发挥会计的职能作用,为广大参保人怎么写作.

四、进一步完善社会保险基金会计管理体系的建议

(1)深化社会保险制度改革,完善基金缴费程序.

健全的会计体系必须以健全的社会保险制度为前提.为此要配合社会保险金社会化发放和国库集中支付的改革,进一步简化基金缴费程序,加强社会保险基金会计管理体系,具体而言,要对社会保险基金的缴费流程进行改革,简化手续、减少中间环节,将有助于进一步提高资金使用效率,强化对社会保险基金的监控管理.一方面要加强责任制的完善和落实,另一方面要加强基金运行的监控设施建设,通过与经办机构广域网的联接等,对基金运行的全过程进行监督、管理、分析.

(2)建立会计人员激励机制,促进会计管理效率的提高.

社会保险基金会计各项职能的发挥,诸如管理信息职能、监督职能、保值增值,没有一支过硬的队伍,没有一种科学的激励机制,是很难到位的.为此,首先要根据《会计法》和《社会保险基金会计制度》,对社会保险基金会计人员的岗位进行分解,明确职责.其次,要建立目标考核责任制,实施奖惩.对于会计人员中能够依法办事、如实反映基金收支情况,促进基金征缴管理的,要给予奖励.

(3)加强《会计法》执法检查,强化会计监督职能.

《会计法》执法检查要形成一种制度,经常性地开展.要结合基金征缴目标责任制,加大社会保险基金会计参与征缴力度,促进基金征缴工作的开展.要从制度上堵塞漏洞,把社保经办机构会计人员的积极性进一步调动起来,共同努力,确保社会保险费收入应收尽收,加强会计对基金支出的监控,要利用现有计算机信息系统进行审核,杜绝不合理的支出.对于经办机构负责人或上级领导挪用基金的行为,会计人员有权给予抵制,政府要予以支持、表彰和奖励.

(4)建立社会保险基金会计信息网络系统.

这是加强社会保险基金会计管理、强化会计监督、提高信息质量和确保基金保值增值的重要前提.要通过社会保险基金会计信息系统的建设和使用,使信息和数据的共享变成现实,通过对系统的监控就可完成社会保险基金会计的各项职责,使基金管理的透明度更高,效率更高.各级社保经办机构可以把精力放在统计、分析、预测上,切实做到基金运行的安全、有序,向社会各方面提供更有价值的信息,为制定政策和领导决策提供更可靠、更有力的依据.