关注国家石油安全

石油素有"工业血液"之称.时至今日,石油依然是与国家战略、全球政治紧密相联的最重要的能源.近期国际石油飙升已累及中国的交通、冶金、轻工、制造业等诸多行业,中国百姓已切身感受到石油对人们生活的影响.尤其是伊拉克战争,它让我们增强了石油战略储备意识,更加认真审视中国的石油安全战略,从而形成了共识：要想稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件、保障国民经济安全,必须尽快建立石油战略储备体系.

石油战略储备的概念最早可追溯到第二次世界大战,但真正形成石油战略储备体系、出台石油战略储备的政策法规、实施石油战略储备计划,是在20世纪的六七十年代.首先考虑石油"备战备荒"问题的是美国.1973年10月,第四次中东战争爆发,为打击以色列及其支持者,石油输出国组织10个阿拉伯成员国宣布对美国实行全面石油禁运,这使美国的石油猛升4倍,不少工厂停工,工业生产下降了14%以上,经济陷入了严重衰退.在遭受了这次打击之后,美国下决心打造石油战略储备体系,其中包括颁布《能源政策和储备法》,到1994年其储量达到59亿桶,足够美国应对120天的紧急状态.不仅如此,美国还在国内封闭了许多油井,同时抢占国外石油资源,不断为争夺石油而战.

在亚洲,重视石油战略储备的当数日本.日本很少产石油,99.7%是从国外进口.日本不少人把在第二次世界大战中失败的原因归结为缺油,所以将石油运输线视为生命线.20世纪70年代,日本就建立了"两级储备模式",即政府储备和企业储备,使石油储备量达到9000万千升,分布在全国10个油库中,相当于160天的使用量.

在欧洲,英、德、法等国同样建立了大量的石油战略储备和商业石油库存,以减轻油价上涨带来的不利影响.伊拉克战争爆发后,欧盟将石油储备量从当时的可供使用90天提高到120天.

中国的情况如何呢直言之,目前我国的国家石油战略储备还基本是个空白.

人们不会忘记,20世纪五六十年代,北京长安街上驮着煤气包的公共汽车.人们更不会忘记,当周恩来总理宣布"中国石油基本自给"时,人民大会堂那欢声雷动的场面.正是由于石油工业的崛起,十年""中,石油为国家提供了近1/3的工业财政积累,成为名符其实的"支柱产业",保障了中国独立自主的国家地位和国家经济安全.但到1993年,我们又成为石油净进口国.随着经济的持续高速发展,我们对石油的需求每年增长约为5%,即800万吨.据海关总署统计,去年中国进口原油6941万吨,比上年增长15.2%,中国已成为世界第三大石油消费国.预计到2010年我国进口石油可能达到1.2亿吨,将占全国石油消费总量的1/3.可以说,如果在今后的10～15年内没有重大发现和重大技术突破,我国原油将严重供不应求.可令人担忧的是,目前中国石化企业的石油库存量只能维持7天,远远低于美、日等国100多天的库存水平.不难想像,一旦遇到突发事件,处境将十分被动.

在经济理论界有一个定式：当一国的石油进口超过5000万吨时,国际市场的行情变化就会影响该国的经济运行.而早在2000年时,中国石油进口量就已超过5000万吨,这意味着缘于石油的经济风险一直与中国相伴.按亚太经合组织的计算方式,石油上升10美元/桶,经济增长就会下降0.25个百分点.中国目前日进口石油平均200万桶左右,如果每桶石油上涨5美元,每天就要多花1000万美元,油价上扬已给中国直接带来巨大的经济损失,并使我国长期处于"高写低卖"的被动局面,加大了经济增长的不确定性.

国际能源机构认为,石油供应中断量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线.据此,石油进口大国一般把应急石油战略目标定为90天的进口量.要不超越能源安全的警戒线,我国的石油储备总量需要3500万吨左右.如每个储备库以500万吨容量计算,全国大约需要建立7～10个大型储备库.

总之,石油战略储备事关国家经济安全大局.应尽快建立国家石油战略储备,以确保石油供应安全和在国际问题上的主动权,大幅度提高中国能源产业的经济效益和经济竞争力.