政府会计改革提速

在7月底召开的全国财政厅(局)长会议上,政府会计改革再次成为焦点.谢旭人部长指出,“推进政府会计改革,改进现行以收付实现制为基础的预算会计体系,研究部分支出采用权责发生制,研究构建政府会计准则和制度体系,建立政府年度财务报告制度.”

政府会计改革的呼声越来越高,有多方面的原因.一是新公共管理改革浪潮的出现,是实施政府会计改革的时代背景.二是改善政府形象、提高政府收支透明度和争取国际支持,这是内在动力.三是欧洲多国出现的主权债务风险,给我们敲醒了警钟,成为改革的直接要因.四是我国财政预算已经取得了很大进步,已经实行国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理,但是会计核算方式没有跟上去,就使得财政预算改革的功效和优势被削弱了很多.

值得期待的是,今年四月份,财政部出台了《医院会计制度》、《高校会计制度》的征求意见稿,其内容体现了我国政府会计改革的探索方向,这些积极的举措都是在为政府会计准则的最终建立提供有益参考.

客观来讲,各方面已经意识到政府会计改革提速迫在眉睫,但是包括从概念框架到具体准则的制定,都有很多难题需要解决.比如政府会计具体准则的构成,有按照要素和按照经济事项制定具体准则的两种不同思路.有专家认为,上述两种准则制定思路未来都可以进行尝试,可以按照要素制定大部分的具体准则,但对于一些特殊的政府交易或事项,仍需按照交易或事项制定专门的具体准则.

参考国外先进政府会计和企业会计改革经验,或许可以带来一些启发.截至目前,国际公共部门会计准则理事会已经建立了包括31项具体会计准则的公共部门会计准则体系,这些准则的发布为政府提供了一一套具有权威性的、独立的财务报告准则,可为我国建立政府会计准则提供重要的参考.

业界认为,政府会计改革的首要现实目标是真实反映政府财务状况.如何实现

可行的路径是,通过采用权责发生制以及建立政府财务会计体系和财务报告制度、独立的政府财务审计制度.

权责发生制有利于全面、准确、真实地反映当年应当发生的支出和收入,从而增强财政透明度,有效揭示和防范财政风险,因此,预算部分事项实行权责发生制核算,是规范预算管理的必要措施,也是符合预算管理实际的有效做法.

另外,政府会计改革要往前推,焦点可能集中在绩效评价体系上,它将决定政府会计改革怎么改,到底要设立哪些会计权责发生制核算项目,而这套绩效评价体系要解决的就是充分考虑中国实际情况.

政府会计改革需要在实践中慢慢摸索,走一种渐进式的改革之路,不断丰富政府财务状况信息.有专家建议,在试编部分事项权责发生制财务报告时,可先对容易确认和计量的政府资产、政府显性债务等资产负债项目采用权责发生制报告,等条件成熟后,再研究采用权责发生制对固定资产、政府应收税款、基础设施、养老金负债等较为复杂的项目进行计量.