县政府的***机构

宁夏回族自治区,永宁县,3月底.西北的汉子一般都很热情,县长丁建懿也不例外.但身为一县之长,说他日理万机也算实至名归.令人感慨的是,在将近一个小时的谈话中,他始终未拿出任何一本资料照本宣科,并且在回答的过程中毫不迟疑,可见所有的资料都已胸有成竹.就像他说的,乡镇民生怎么写作中心已经不仅仅是一个财政问题,而是一个从行政,甚至从宁夏行政历史上都是可圈可点的“力作”.

不仅仅是财政问题

丁建懿说,以现在的乡镇民生怎么写作中心来说,从一开始就不仅仅是一个财政问题.

作为一县之长,丁建懿更喜欢把乡镇民生怎么写作中心看作是县政府的支付机构,而究其实质也确实如此.

“所以我才说,所有部门都应该对这个机构的建立感到很及时,很欣慰.”他说,对于一个县城来说,最主要的,也是最受大众关心的可能就是“公家到底花了查重”.而乡镇民生怎么写作中心的建立明显让原来的七站八所的公务开支减少到了一个前所未有的程度.而乡镇民生怎么写作中心的定员也决定了它不可能是一个占用多大财政资金的单位.对于完全靠转移支付活下来的乡镇来说,少花一分钱的意义可能远远高于上级政府.

对于一些部门不愿意合并的说法,丁建懿县长表示很不理解：“确实有人和我说过,一些站所不愿意合并,原因五花八门,不适合开展工作是主要部分.”但他说,具体问到为什么不适合开展工作,这些人通常都拿不出更有说服力的理由.

他说,从工作情况上来看,现在不仅是宁夏自治区政府决定对乡镇进行改革,全国各地政府都对乡镇政府和各站所的工作情况心知肚明.虽然各地都有自己不同的个性,但总体来说,乡镇原本的“麻雀虽小五脏俱全”的情况已经不复存在.除了部分站所以外,现在乡镇的大部分站所的主要职务就是将上级的支持款项发给农村民众,而根据现有的管理范围,根本就没有必要再细分为许多部门分别管理.

一个人玩不转

尽管如此,丁建懿也表示,所谓乡镇民生怎么写作中心,仅靠一个或者两个部门,是根本无法支撑的.

他说,针对一些部门对乡镇民生怎么写作中心提出的质疑,他的想法是,任何一个部门,如果不抛弃私利的话,都无法完成这看起来相当艰难的改革任务.

他说,根据财政部谢旭人部长提出的加强“两基”建设精神,乡镇民生怎么写作中心的职能定位总的原则是以强化财政资金监管,特别是乡镇财政资金监管为主线,以保障民生政策落实为目的.因此,自治区政府表示,以财政为主导的格局不可变化,自治区政府副主席齐同生甚至亲任乡镇民生怎么写作中心规范化试点工作领导小组组长一职,可见决心重大.

另外他表示,在人事上,现有的乡镇民生怎么写作中心也普遍存在着缺人的现象.记者也从永宁县财政局局长邹光新处得到了证实.理论上每个乡镇民生怎么写作中心的定编为5人,遵循一人多岗原则,永宁县还属于相对较好的县,而有些地区的一个办事处的办事人员只有3人甚至更少.

谁也不许动人民的钱

这是在将近一个小时的采访中,丁建懿县长唯一的一次激动.他表示,现在自治区正在大力推行“一卡通”支付,所有的支付款项都将统一到一个账户中,而就是这个便民的措施到现在依旧还存在着一些困难.

“无论是谁,”丁建懿显得有些愤怒的拍着桌子,“都不能动老百姓的一分钱.”他说,按照以往的支付模式,有些部门是会在财政资金流通中“砍”下一部分,放在自己的小金库里的.对这种做法丁建懿表示,抓住一个严办一个,绝不姑息.

“那都是老百姓自己的钱,你我都是老百姓,我上班是县长,下班也是普通人,拿你的钱,你能不能高兴肯定不能.”丁建懿说,实行一卡通账户后,这一最大的账户就成为了对农民来说的一个相当大的资金来源.而既然账户资金存量巨大,一些部门建议,是否可以把水电费等杂费放到这个账户里收缴丁建懿一口回绝：没门.

“他不交电费,晚交几天你可以催,你可以告知,你可以上门收费,你可以拉闸限电,但想动老百姓账户里的钱,想都别想.”他说,说句俗话,这笔钱叫老百姓们的“养命钱”.农民本身就已经在我国人群中属于最低消费群体了,任何补贴对于农民来说都不算多,但谁想动这个账户里的钱,首先从良心上就过不去.

乡镇政府不可动

对于乡镇政府的未来,丁建懿表示,至少在短期内,财政扁平化所带来的影响不会波及到行政层面.

原因很简单也很无奈,财政和行政不同,政府改革的难度要远远大于财政改革.而现有的逐渐撤乡并镇,让现在的乡镇管理区域和模式与以往都有了较大的区别,除了财政收入的不同,乡镇更像一个小规模的县.

其次,不仅从行政上,就算从财政上,也不大可能对乡镇进行完全的扁平化.现在的村财乡管,乡财县管,以及财政省直管县的格局,也应当在短时期内保持一个相当稳定的状态.乡镇一级政府只能逐渐由管理型政府向怎么写作型政府转化,而即使完全转化为怎么写作型政府,它的存在也有其历史和现存的必要性.

连锁店模式

有意思的是,丁建懿表示,现在的乡镇民生怎么写作中心统一了标识,统一了建设,统一了工服,甚至连外墙颜色都快统一了,“像连锁店一样.”

他说,这种“模块化”建设对于各方都是好事.不但随时提醒以往高高在上的公务人员要真正有为人民怎么写作的态度,而且对于平均文化水平不高的农民来说,相同的颜色显然比相同的门牌更好认识一一虽然门牌也是统一的.

永宁县财政局局长邹光新表示,这种设计的确也借鉴了一些公司的企业文化,在实际工作中也确实提高了农民对这些民生怎么写作中心的认知度,但也存在一些局限.据记者了解,虽然自治区政府的通知中说明了要单独建设乡镇民生怎么写作中心的办公地,但为了节省财政资金等原因,多数中心的办公用地还是采用了被合并的七站八所中较为方便的、办公条件较好的场所进行改造.由于办公地点是按照原有人流设计,而涉及范围一下增加了许多倍,蜂拥而来的农民常常使得办公大厅人满为患,甚至出现排队都排到大门口去的情况.

所以,如何解决这个问题,是扩大民生中心的营业规模,还是增设新的民生中心,还需进一步的研究和探索.