农村财务管理刍议

近年来,各地农村财务全面实行“村账站管”,对农村“三资”即资金、资产、资源进行清理并建立台账,卓有成效,但由于《会计法》和会计制度在农村普及不够,一些基层干部及财务人员对农村”三资“管理认识不足、理财意识薄弱,导致村级资金流失、惠农政策大打折扣,直接影响了农村的改革、发展和社会稳定.当前,农村财务管理主要存在以下问题：

其一,财务人员素质偏低.大部分会计人员没经过专业培训、未取得会计证,对本职工作与会计制度不了解,对财务各项收支缺乏把关和理财意识.

其二,支出票据不规范.白条入账现象较普遍,大多数村支出的部分费用、工程款等不仅没有、凭领款人白条收据就予付款,且支出单据要素不齐全,支出单据无经办人和证明人；支出原始赁证不全,很多应作为附件纳入会计赁证中的合同、协议、购物清单没有装订进会计赁证中,经济业务不清楚、往来账目不实,支出漏洞大.

其三,账务处理不规范,专款未建专账.一是把关不严,会计制度形同虚设,无论单据合规与否,只要村主任同意就付款；二是核算不规范,有的科目只设总账,未建立相应的明细账,不管收入、支出结构如何均在中反映,不能真实、全面地反映资金运行状况.村级专项资金收支不仅未设专账,而且在财务收支账中也未设专门往来科目,项目结束后,很多村干部和会计人员不清楚收支总数,有的项目甚至存在多项收支都未入账的情况.

其四,报表不准确,家底不实.一是大部分村半年或一年才记一次账,有的甚至不记账,更谈不上按时编制会计报表；二是村往来账务失真,很多应收应付款长期挂账早已成为呆账,却未作注销处理；三是将应计入“管理费”、“公积金”、“应收款”等科目核算的支出纳入“其它支出”核算,造成会计核算不真实,村集体资产家底不清.

其五,财务公开、理财流于形式.按要求,村财务收支票据应该由村理财小组审核后才能入账,并且每季度进行一次财务公开,但有些村仍然只有村主任一人签字或仅在单据上盖“理财小组”印章,没有经力、人和理财小组签字等.

针对以上问题,笔者提出建议如下：

第一,建立考核与责任追究机制.基层党委要加强对农村财务管理工作的领导,将财务管理纳入政府的目标管理,作为考核乡、村干部的重要内容,定期监督检查,增强各级干部规范财务管理的意识；对会计人员要定期培训,定期考试,以考促学,分期分批取得会计证,并持证上岗,努力提升财务人员的业务素质.对基层干部或财务人员不按规定操作、擅自做主,导致集体资产或资金流失的,追究相关责任人的责任,并视情节轻重在全县(市)进行通报或给予相应的党政纪处分.

第二,健全管理制度.各乡镇、村、社应结合实际情况建立健全财务管理制度,包括财务审批制度、理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产及资源性资产管理制度,使村社财务的审批公开、监督票据的管理、财务物资的管理等都能做到有章可循,有法可依.

第三,建立监督机制.一是成立审计领导小组,由县(市)农经局和乡镇有关领导参与,定期对村财务进行审计,尤其是村干部任期审计和离任审计,审计的内容包括：村社干部任职期间的经济运行情况、财务管理情况、固定资产及资源性资产的保值增值情况,并将审计结果作为村干部是否继续任职的依据.二是建立资金使用审批制度,即各种开支实行逐级审批制,按月报账,村开支由理财小组集体审批,村主任(书记)签字报销.三是推行财务公开；财务公开要做到常公开、真公开,明确规定财务收支、各类承包费、各种减免款、专项资金及工程建设、农民困难补助等要作为财务公开的重要项目和主要内容,接受群众的监督.

第四,建立定期报账和结账制度.经办人要对原始凭证签名并注明事由,按报账程序审批后交村理财小组审查,当月按时结账；会计当月记账、报账,无特殊原因,收支不得跨月(季、年)入账,否则要注明延报原因,并予调查核实后处理.