农村财会人员教育培训现状

2011年是“十二五”时期的开局之年,做好农村工作具有特殊重要意义.农村工作会议明确了2011年农村工作的目标和任务,并形成2011年一号文件,主要内容指出,财政支出向农业、农村倾斜；同时,制定出台了一系列针对性强、含金量高的强农惠农政策,特别强调要继续大幅度增加“三农”投入.随着新农村建设的不断深入,国家对新农村建设资金不断投入,如何管好用好国家的专项惠农资金将成为农村财务管理工作的重点,这就要求必须有高水平、高素质的会计人才对其进行有效管理,做到专款专用,切实落实好国家惠农政策,促进社会和谐发展.因此,加强农村财会人员的教育培训尤为重要.我国针对农村财会人员的教育培训虽然取得一定成效,但总体情况却不容乐观.目前,我国还没有一部专门针对农村财会人员教育的立法.1998年1月23日财政部印发了《会计人员继续教育暂行规定》；2003年对其进行了修订；2006年财政部第26号令制定了《会计人员继续教育规定》.在相继出台的规定中明确指出,会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员.然而,多数农村财会人员并不具备会计从业资格证书,不具备参加会计继续教育的资格.因此,对农村财会人员的教育指导工作一直是会计教育的薄弱环节.财政部2008年12月29日下发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》,有关农村财会人员教育培训工作拉开帷幕.在全国范围开展了对行政村村主任或支书、村会计和农村财务委托乡镇写作技巧中心的会计进行培训.虽然这项工作已经取得良好成效,但农村财会教育培训中存在的问题也初见端倪,这在一定程度上影响了新农村建设的发展.因此,各地应进一步完善会计管理机制,加大财政监督力度,推进会计教育工作精细化管理.

农村财会人员现状分析

（1）文化素质、专业素质偏低.绝大部分农村财会人员文化素质、专业素质偏低；没有接受过正规的会计理论教育,仅仅是靠“传、帮、带”这种师傅带徒弟的模式,掌握了最基本、最简单的记账工作,能够建立相关账簿进行会计核算,对财务工作没有明确的概念和认识；对一些业务的处理完全凭个人主观意识判断,随意性强.此外,农村财会人员缺乏系统的学习和培训,由于对村级会计上岗没有知识水平,业务技能等方面的要求,导致很多不懂会计业务的人员被选拔到会计岗位,这就使得农村财会人员队伍素质普遍较低.

（2）一些会计人员无任职资格.作为村委会成员之一的村会计是通过选举产生的村干部兼任或由通过程序产生的村民担任.村民的选举具有一定盲从性,因此,绝大多数农村财会人员并没有会计任职资格.随着在农村开展村级会计委托写作技巧怎么写作工作,村级财务工作主要由乡镇经管站或财政所配有专职人员负责；农村会计只是起到报账员的作用,主要负责村级收入、支出及原始凭证的收集整理、村级备用金的领取、保管和定期向写作技巧怎么写作机构报账；对其有无任职资格更是无人问津.

（3）队伍稳定性差.村委会是村民自治的组织,农村财会人员也随三年一届的换届选举而变更.有些地方的村民为了进村委会甚至利用家族势力拉选票,选举丧失公平性；部分村领导任人唯亲,一届干部一届会计,频繁更换会计人员,这也无法确保财会人员队伍的稳定性.这些经村民选举的财会人员组织关系、人事关系均在村里,乡政府“管账不管人”没有形成约束机制.这就直接造成前任落选直接走人,“你来我往”导致账目交接程序不清,容易造成财务工作混乱,遗留问题多,家底不清.

（4）地域分散,信息相对闭塞.为适应市场经济的发展,我国会计政策也不断调整变化,这就要求会计人员及时更新知识.但是我国疆域辽阔,城镇化水平不高,居住分散,农村地区信息化程度比较低.由于客观条件所限,农村财会人员对国家出台的新政策、新法规等掌握情况相对滞后；影响了农村财务管理工作的进展.

农村财会人员教育培训的必要性

（1）加强农村财会人员教育培训,是提升农村财务管理水平的需要.经济越发达会计越重要.随我国惠农政策的实施,农村经济蓬勃发展,农村财务管理工作有赖于高素质会计队伍的建设.这就要求农村财会人员顺应时代变化,不断补充更新专业知识,增强业务处理能力,提高财务管理水平.

（2）加强农村财会人员教育培训,是密切干群关系的需要.我国农村财务管理工作还缺乏系统性,管理较为混乱,村干部与财会人员容易滋生腐败现象,农村财务事件时有发生.对农村财会人员进行教育培训,提高了其廉洁自律性,可以减少违反财经法规的行为,为村干部树立了威信,密切了干群关系,有利社会和谐稳定发展.

（3）加强农村财会人员教育培训,是提高农村财会人员综合素质的需要.农村财会人员深感自身知识的匮乏,但苦于没有接受教育的机会,其渴望接受免费的培训教育.统一组织的教育培训,为其提高业务知识、提高自身修养搭建了平台.通过教育培训,提高了职业判断能力及职业道德水平.

农村财会人员教育培训存在的问题

（1）双重身份,不受重视.农村财会人员生活在农村地区具有农民身份,但又从事有别于农业生产的会计工作,不受重视.《会计人员继续教育规定》中第八条指出“会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务”,而第九条指出“会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员”.大多数农村财会人员没有会计资格证书,因此,会计人员的后续教育并未完全涵盖农村财会人员.各级主管部门对农村会计的教育也不够重视,存在认识上的差距.更谈不上从有限的教育经费中拨出足够的专项资金用于农村财会人员教育支出了.

（2）教育培训方案不规范.目前,各地相继开展了针对农村财会人员的教育培训,取得了一定效果.但并没有制定严格的培训标准；缺乏一套针对性、实用性较强的教材或培训资料；在培训方式上也不够灵活,仅仅以面授为主,在有限的几天内采取“满堂灌”的方式讲解枯燥的理论；考核监督制度不健全.这大大制约了学员对教育培训的兴趣.

（3）经费投入不足.由于我国二元制经济结构的存在,农村地区经济发展滞后,经费短缺.从有限的经费中挤出足够的数额用于发展农村财会人员的教育难乎其难.而国家又没有专项资金投入,这就使得农村财会人员教育经费捉襟见肘了.经费的短缺又带来连锁反应,师资报酬低难聘请综合实力强的培训师,培训场地简陋,培训方式原始单调.

农村财会人员教育培训的完善对策

（1）高度重视,大力支持.各级行政部门要加强农村财会人员培训的宣传力度,从思想上重视培训工作的重要性,制定培训标准、安排专项经费,以确保培训工作顺利开展.各省、市主管部门要安排各县政府高度重视此项工作,县纪委、县委组织部和财政局要联合监督管理.明确培训的重要意义及目标任务,对培训工作要提出具体要求.培训对象是村报账员和写作技巧中心各岗位工作人员及乡镇属地的会计人员和其它经济组织的会计人员,必要时还须要求村支书参加.

（2）科学设置课程.在课程设置方面要充分考虑农村工作需要和受训学员的实际情况,精心设计,科学设置培训课程.从会计核算的一般要求、账簿登记、财产清查、报表编制及会计档案装订保管等方面进行讲解；同时,还要设置支农政策解读、农村财务管理和农村党风廉政建设、会计法律法规与职业道德、农村集体经济组织会计等方面的课程.既要注重各课程间的联系,又要注重课程的实用性.通过课程的讲解认识来强化其法律意识、廉洁自律意识,提高农村财会工作水平.

（3）采取灵活的教学形式.为保证培训的效果和质量,培训前要进行认真细致的准备工作,可以先进行问卷调查；充分掌握学员需求情况,可以采取网络培训和集中面授等培训方式,网络培训采取菜单式学习方式,完成必修课后可以选修其他课程；网络培训不受时间和地域限制,学员可随时学习；对政策的解读、业务指导等可以采取集中面授的形式,集中面授的时间最好在农闲季节举行.此外,各乡镇还可以不定期举行一些小型研讨会,便于学员及时探讨实际工作中的问题,便于及时交流国家惠农政策的信息.

（4）实行激励机制与监督机制,保证培训实效.为进一步规范农村财会人员教育培训工作,会计主管部门要对学员进行测试,实行考教分离.考核方式应多样化,可以是试题、技能操作、会计大赛等.考核成绩可以直接检验学习效果,起到督促学员学习的目的.考核成绩合格还要颁发《农村报账会计合格证》,成绩优异者还要给予适当的物质奖励,以激发学员学习热情.

（5）加强农村财会人员档案管理,稳定会计队伍.农村财会人员要通过公开招聘的形式产生；会计人员要持证上岗,各级主管部门建立农村会计档案,便于及时掌握会计人员的基本情况、工作情况、考核聘任情况、评议情况,以便对其加强管理.此外,还要逐步提高农村财会人员待遇,留住人才,建立一支稳定的会计队伍.