新疆试点的政策建议

渴求发展的新疆,需要更具系统性的发展战略,需要更具超前性的规划设计,需要更具操作性的具体细则

“75”事件即将一周年,我们南下喀什,西行霍尔果斯口岸,北上布尔津,东至吐鲁番,对新疆主要城市进行了考察.异域风情依旧在,旅游人气待聚来,“75”事件创伤还没有完全愈合.

6月22日新疆举行了“新疆工作座谈会议精神”万人宣讲活动启动仪式,“跨越式发展”和“长治久安”的宣讲热潮已经燃遍天山南北.但在工厂企业,田间地头,我们考察得出,实际上他们最关心的政策主要集中在:

将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,让资源地区充分享受市场成果,

困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠,“放水养鱼”胜过赠之以鱼,

固定资产投资规模翻番,新疆的发展后劲才更有保障,

适当增加建设用地规模和新增建设用地占用地指标,土地升值也是生产力,

适当放宽在新疆具备资源优势、有市场需求行业的准入限制,中国之大、新疆之特有了更好的兼顾,

逐步放宽天然气利用政策,增加当地利用天然气规模,以人为本,科学发展等

但是,渴求发展的新疆,需要更具系统性的发展战略,需要更具超前性的规划设计,需要更具操作性的具体细则.

从七嘴八舌中整理出系统化的思路确实不易,我们只是尽可能的再现考察过程中听到的经济发展方面的要求和建议.

中西亚国际经济合作示范区

从乌鲁木齐出发,南下经过被誉为“塞上江南”的伊犁那拉提草原,到达风沙漫天的喀什艾提尕尔清真寺,风光迥异,但我们听到的话语却异常一致――向西开放.新疆作为中国实施向西开放前沿阵地,与周边13个国家接壤,必须统筹规划建设国家的开放经济区,使之成为撬动中国与中西南亚合作的支点.他们建议在新疆伊犁河谷、喀什市―阿图什市建立面向中西南亚的国际经济合作示范区,在示范区实施以下政策:

国务院《关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心中文区域的主要政策》放大适用伊犁河谷、喀什市/阿图什市设立的中西南亚国际经济合作试验区.

国家在中长期铁路、公路、航线网络、航权开放规划上,给予示范区重点支持,优先建设,并积极利用外交途径,确保通过新疆横跨亚欧大陆、辐射30多个国家和地区的贸易怎么写作通达顺畅.

示范区具有金融改革和创新权.在国家边境贸易外汇结算领域实施重大改革,本着科学、审慎、风险可控的原则,在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验.

在示范区设立国际经济合作保税港区.按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则,借鉴国际通行做法,重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务,积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新,以点带面,推进区域整合.

对示范区给予系列财税政策.对示范区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税,对内资企业予以提高计税工资标准的优惠,对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠,财政在维持现行财政体制的基础上,在一定时期内对试验区的开发建设予以专项补助.

国家在新疆原有伊宁市、塔城市、博乐市三个沿边开放城市的基础上,建议新增喀什市、阿克苏市、北屯市三个为沿边开放城市,同时设立边境经济合作区,形成全方位、沿边开放格局.

资源收益分配改革试验

从南疆到北疆,车过克拉玛依,笔者问市长,资源税改征后能为该市带来多少财政收入市长张口即答,“一个亿.”笔者非常诧异.听他继续解释,资源税能给全疆带来几十个亿,但分布不均,落到该市就比较少,所以资源收益分配还应继续深化改革.新疆能源开发已经成为国家重要的能源战略接替区,同时新疆也是整合利用世界两大成矿带天山、阿尔泰成矿带矿产资源的战略前沿,更是利用里海/中东地区能源战略枢纽通道,他们建议在新疆设立国家矿产收益分配改革试验区,实施以下政策:

明确界定与新疆在矿产资源管理的事权、财权.事权包括矿产资源规划,矿产资源储量管理,发展风能、太阳能、沼气能和核能等新能源投入,矿产资源产业宏观管理.相对应的财权是资源补偿费(权利金)、探矿权采矿价款收入、矿产资源消耗补贴均按照与地方2∶8的比例分配,能源特别收益金、储量特许权费则全额上缴财政.新疆政府事权包括依照国家矿产资源法规的执行和监督实施,生态环境保护,以国家矿产资源法规为基础的地方税费的立法起草.相对应的财权是:资源税、生态环境治理恢复基金全额上缴新疆财政.

赋予新疆适度的矿产资源税收立法权和石油、天然气调配权.适当下放新疆税收立法权,借西部大开发的有利契机,可以先在新疆试点,待取得经验后再向全国推行.

建议给予新疆石油、天然气调配权,国家适当增加原油、天然气在新疆本地留存份额:其中原油按当年生产量10%留新疆本地转化,天然气按照当年产量留10%用以改变新疆能源消费结构,实施城市气化工程,改善民生.

扩大资源税征税范围,可先将水资源、森林资源等纳入权利金征收范围.试行消费型增值税,允许具有区域比较优势的产业计税时,允许将购进的固定资产增值额一次性扣除,鼓励企业扩大投资,允许对新疆的能源、原材料、矿产品生产的企业征收增值税,实行先征后退.

建立非矿业城市向矿区(矿业城市)生态补偿转移支付制度,转移方式可采用区际补偿方式,由新疆维吾尔自治区国土资源厅设立矿业城市可持续发展基金,也可以由国家财政转移支付.

建立矿产资源开发风险基金,基金来源于矿产资源开发者、地方财政收入或专项资金、财政转移支付资金等,主要适用于预防无法预期的生态风险,由于不可抗力导致的生态风险损失.

试点矿业权上市融资,以有一定找矿前景的矿权为基础,经咨询公司认定找矿价值,按风险资本上市的要求,通过股市融资,还可以出让部分矿权,换取勘探开发资金.

完善经济发展配套政策

回到乌鲁木齐,我们与政府、企业召开了一系列座谈会,并对有关部门进行了走访,对他们所期望的财政与投资、税收、金融、产业、土地、人才等配套政策进行了调查.

财政与投资政策

他们建议,由于贯彻落实西部大开发的优惠政策而造成的税收减收部分应给予补助.据对2003-2005年的测算,新疆因贯彻执行国家西部大开发优惠政策,累计减免相关企业的所得税共63亿元,其中直接减少地方财政收入33亿多元,平均每年11亿多元.加上个人所得税起征点的调高、下岗职工再就业优惠以及取消农牧业税等政策,预计西部大开发以来,新疆每年约减少地方财政收入19.7亿元.

对三大河流、两大盆地综合治理纳入国家大江大河治理整体规划.国家安排专项经费用于国际河流的开发利用,伊犁河、额尔齐斯两条国际河流开发建设资金由财政全额安排,用于流域水资源开发利用和控制性工程建设,促进国际河流水资源开发利用.南疆三地州农田水利建设严重滞后,排灌系统不配套,土壤盐碱化程度深,农业综合生产能力弱,建议进一步加大对新疆水利项目资金的投入,尽可能减少配套资金.

建立出疆物资运输补贴基金.高额的运输成本是降低新疆产品市场竞争力的主要难题.建议借鉴建立三峡电力基金的做法,建立出疆物资铁路运费补贴基金.

对新疆山区天然林实行永久保护.建议对新疆山区天然林实行永久保护,现行的森林管护、养老统筹、政策性和社会性支出、停代补助、四项保险、富余职工一次性安置等各项政策延续执行.建议国家在天然林保护、退耕还林(草地)退牧还草、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区、天然草原植被恢复等生态工程建设方面,继续给予新疆大力支持.

税收政策

对新疆税率政策总的原则应该是税收幅度不仅要低于全国平均水平,而且要低于沿海地区最初发展的水平.建议对在新疆工作5年以上(含5年)的个人,实行免缴20年个人所得税的政策.

建议在疆央企的附属公司,实现新疆本地缴纳税收,并把税收分成全额留到新疆.由于企业在疆的分支机构采用分公司的形式,企业虽然在当地生产、销售,但生产的税收却始终和当地财政收入没有联系.

建议对石油、天然气、黄金、有色金属等资源的资源税税率调高为资源的6%-10%,以利于资源保护利用.建议把石油天然气矿产资源补偿标准由1%调整到6%,将上缴40%的矿产资源补偿费,以及上缴20%的探矿采矿权价款收入全额留给新疆.

进口原油税收主要包括进口环节增值税、国内销售环节增值税、原油加工环节的增值税、进口原油运输环节营业税,建议对管道进口原油在新疆加工环节的增值税全额留疆,将中哈石油管道进口原油在新疆加工,以后所产生的进口环节增值税全额留给当地.

金融政策

打造特色资源上市公司,加快优势资源向上市公司集中,带动新疆经济快速发展.争取10年内,在新疆现有34家国内A股上市公司的基础上,打造70-100家特色资源上市公司,

完善新疆金融体系,适应面向中亚国际贸易和自身经济发展需要,组建中亚银行股份有限公司、新疆证券公司等地方化金融机构,以国家有关金融法律法规为底线,给予新疆特殊金融机构组建政策.

扩大新疆商业银行分支机构贷款和授信权利,实行有别于内地、低于全国平均水平2个百分点的差额贷款利率政策,利差由补贴.增加商业银行分支机构贷款和授信权利,在人民银行贷款、和外汇管理方面实行特殊政策.

试点东部沿海金融开放政策,创新新疆金融监管模式.新疆特殊地理范围形成的金融监管格局远未能适应新疆经济社会发展的需要,因此建议国家在新疆试点东部沿海城市对等的金融开放政策,同时改变金融监管模式.

产业政策

水是新疆最为稀缺宝贵的资源,在发展农业的同时,应加大水资源在现代化工业上投入的比重.农业耗水较多,水资源使用效率较低,同等水量用于能源、矿产开发及化工等现代化工业的产出明显要高.因此,在没有彻底解决新疆水资源瓶颈的前提下,新疆应该适度发展农业,加快发展工业.

加快新疆各地州和兵团城市化发展进程.新疆的劳动力,尤其是民族劳动力,由于他们的生活模式和文化背景不同,很难适应现代化工厂生产方式,因此造成“产业结构、空间结构、人力结构”三个结构的失衡,农牧民转化为产业工人较为困难.建议对新疆的产业结构进行适当的调整,发展相关的翻译、报关、物流等现代怎么写作业,使他们成为向西开放的生力军.

实行区别对待的国家产业结构调整政策.建议国家给予新疆特殊的产业政策支持,允许新疆因地制宜发展特色优势资源下游加工业,对新疆边远、贫困地区资源开发性项目、基础设施建设项目给予更灵活的项目准入政策.

建设国家石油天然气化工基地,建议国家不断提高新疆原油加工能力,使新疆原油加工能力年均提高30%以上.建设国家大型煤炭生产转换加工基地,加大资源勘探力度,提高资源保障程度,将新疆建成国家大型煤炭生产基地和国家煤化工产业的重要基地.

土地政策

加大新疆后备土地资源重大项目开发整理投入.伊犁河谷土地开发整理项目的实施,可新增土地25.33万公顷(合380万亩),新疆还编制完成了《新疆天山北麓阿勒泰土地开发整理工程实施方案》、《新疆天山山麓南部绿洲区1000万亩盐碱化耕地整理工程实施方案》和《天山北麓塔城盆地基本农田整理工程实施方案》,三项工程可新增耕地13.58万公顷(合203.70万亩).建议国家给予政策支持和资金补贴,力争早日按项目实施.

给予新疆创新土地流转试点改革.建议给予新疆创新农村土地承包经营权流转改革试点,依据新疆的特殊情况,在保障农民基本财产权实现的前提下,优化配置土地利用、实现农业产业的标准化、规模化、产业化、市场化.

建立适合新疆实际的土地使用政策.在现有土地优惠政策的基础上,对新疆充分利用国有荒山、荒地进行工业项目建设的土地,实行更加优惠政策,准许新疆实施耕地占补平衡制度,区别新疆土地的级差.

人才政策

建立特殊类别的边疆补贴制度,提高新疆待遇留人的政策保障.实行人才待遇倾斜政策,内容包括工资晋升、职称评定等.设立人才基金,通过人才的激励政策,培养造就一批学术精英、科技之星.积极围绕支柱、特色产业发展,加快重点学科、重点实验室和博士后工作站的建设,提供成就人才的技术平台.加大新疆重点科技项目的支持力度,将新疆和中亚国家矿产资源高效勘察开发技术集成项目、塔里木盆地1200万亩特色林果业发展项目,纳入国家“十一五”科技支撑计划和863计划重点项目.

新疆古称“西域”,公元前138年汉武帝派张骞出使此地,公元前60年西汉在乌垒设立西域都护府,西域正式列入汉朝版图.“西域”一直沿用到清朝乾隆后期,1884年清政府正式设省将西域改为“新疆”,省会迪化,即现在的乌鲁木齐市.新中国成立后,1955年10月1日设立新疆维吾尔自治区.我们衷心希望,借新疆工作座谈会的契机,继续细化、深化支持新疆的各项措施,能够给新疆真正带来福祉.

作者为党校国际战略研究所世界经济研究室副主任