构建人民银行教育长效机制的

摘 要：本文分析了人民银行教育面临新形势,提出从树立创新理念、改变教育方法、建立有效的评估机制、创新管理模式等方面构建人民银行教育长效机制.

关 键 词：改革创新；人民银行；教育；长效机制

中图分类号：F830.31文献标识码：Ａ文章编号:１００３－９０３１(２０11)07－００86－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.21

教育是的基础性工作.构建教育长效机制,与时俱进、持之以恒地推进人民银行系统教育工作,加强廉政文化建设,是完善人民银行惩治和预防腐败体系的重要工作,是确保全面贯彻落实各项宏观调控决策部署的坚强保障.

一、人民银行教育现状及面临的新形势

(一)人民银行教育工作的现状

在建设实践过程中,人民银行始终把教育放在了重要的位置.一是各级党委高度重视,将教育纳入党委工作日程.根据“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”的要求,人民银行各级党委、纪委建立健全了教育机制,将教育纳入干部职工培训计划,形成了纪检监察、组织人事、宣传、机关党委、法律等部门各负其责、各司其职的局面.二是教育形式多样化,教育手段不断丰富.不仅运用举办专题讲座、参观交流、观看电教片、知识测试等传统方式开展教育,而且通过建立廉政宣传网页、电子简报、廉政公益广告创作等方式,极大地拓展了教育形式,使教育载体不断丰富.三是以创建文明单位等创争活动为载体,不断拓展教育内容.各级行以创建文明单位等创争活动为载体,广泛地进行思想道德、职业道德、遵纪守法、爱岗敬业教育,提高广大干部职工的道德水平、法治意识和责任意识.开展典型示范教育和反面案例警示教育,用廉政勤政典型先进事迹鼓舞、激励人,用反面典型案例的沉痛教训警示、震慑人.坚持以各级领导干部为重点,组织开展理想信念、党纪国法和权力观、政绩观的教育,坚持中心组理论学习,用先进的理论武装领导干部的头脑,提高贯彻党和国家方针政策的自觉性和坚定性.四是注重教育日常化,初步形成了系统性教育制度.在教育实践中,形成了廉文荐读、加强党员经常性教育指导意见、“三会一课”、中心理论学习、制定年度教育计划等教育制度,使教育经常化、工作化.

通过坚持不懈地开展教育,强化教育潜移默化的作用,使理念深入人心,不断推进央行廉政文化建设,教育引导干部职工培养积极健康的生活方式,自觉抵御不良风气的侵蚀,筑牢广大党员干部思想防线,为银行事业的健康发展提供了有力保证.近年来,人民银行案件的发生率逐年下降,员工依法行政、遵纪守法的意识不断增强,内部管理进一步规范,行风行貌进一步转变,人民银行的社会影响力不断扩大.

(二)人民银行教育面临的新形势

改革开放三十多年来,中国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,人们思想活动呈多元化、差异化.人民银行的员工必可避免受拜金主义、金钱至上等思潮的影响.随着经济全球一体化进程加速,世界经济与中国经济的联系日益密切.如何实现科学发展是摆在我们面前的崭新任务,宏观调控面临改革开放以来最为严峻的考验.自人民银行职能进一步转变,国家赋予了人民银行征信、反洗钱等新职能,使人民银行作为银行的作用更加凸显.而人民银行在内控安全管理、资金风险防范等内部管理方面还存在薄弱环节,甚至发生案件,影响了人民银行正确履行职责和作为银行的形象.因此,必须坚持开展对人民银行广大干部职工的教育,使广大干部职工不断增强大局意识、忧患意识、责任意识、法律意识、廉政勤政意识,增强责任感和使命感,促使其不断适应新形势的要求,认真、依法、高效履职,为贯彻落实好党和国家的决策部署提供强有力的支持,而要确保教育常抓不懈、持之以恒,就必须用长效机制来保障[1].

二、构建教育长效机制的策略选择

教育是一个潜移默化的过程.根据人民银行的中心任务以及所面临的新形势、新情况和新问题,构建人民银行教育长效机制必须坚持科学发展、以人为本的理念,按照全面协调可发展的要求和统筹兼顾的方法,建立健全的机制,通过不断改革创新来实现.

构建人民银行教育长效机制的关键是要树立创新观念,敢于和善于跳出原有的思维定势,努力在思想方法、工作理念和工作方式上实现新的转变.

首先,完善工作机制.建议成立由人民银行分支行“一把手”任组长,纪委书记（纪检组长）任副组长,各部门负责人为成员的教育工作领导小组,把教育纳入各级行宣传思想工作的总体规划和部署,作为党风廉政建设责任制量化考核必须完成的一项“硬任务”.其次,落实责任目标.将教育工作任务细化分解,落实到各级行纪委、组织、宣传、党校等相关部门和单位.同时,结合人民银行中心工作,根据宣传教育内容,规定每项教育任务的目标、完成时限、责任人等,逐一签订《教育工作目标责任书》.再次,统筹兼顾形成合力.通过召开联席会的形式,将各部门与教育任务进行有效整合,统筹安排,确保每周一次理论学习、每月一次专题教育、每季一个主题活动,做到年初有规划、半年有总结、年终有考核,避免任务重复布置现象.最后,建立教育资源共享平台.研制开发教育资源信息系统,各单位、各部门每完成一项教育工作任务后,将内容、参加人数、完成情况、达到的效果登录到该系统中,各单位、各部门可随时掌握教育工作开展情况,更方便上级行检查考核.

(二)创新教育方法,围绕央行职能,构建多层次的教育机制

1．围绕教育动向增强前瞻性.随着经济的发展,人们的思想观念、价值观、利益观也发生了深刻的变化.在这种大环境下,人民银行干部职工的教育要更具有前瞻性,及时了解他们的思想动态和诉求,特别是对有些倾向性的问题要有敏感性,用超前眼光把握好教育方向.同时,在一些容易发生违法违纪现象的时机,及时开展警醒预防教育.一是在重大节检测日前及时提出廉洁要求,防止接受请吃、送礼受贿和参与等现象发生.二是在干部职务晋升提拔时,要适时进行任前或任后廉政谈话,为走上新岗位的同志打下廉洁从政的思想基础.三是在有信访或情况反映时,对经调查存在有问题但尚可不追究纪律责任的,采取提醒谈话、诫勉谈话等方式,促其说明情况,及时纠正,防微杜渐,积极发挥教育的“治本”功能.

2．围绕教育对象突出针对性.要根据不同层次、不同对象以及教育因素的变化选择最有效的教育方式,针对金融改革发展中的难点、热点问题分别开展教育工作.对各级领导干部,可以根据其所担负的职务和工作特点,加强责任意识、廉洁自律和权力观教育；对重点岗位、重点人员可以经常进行法律法规和财经纪律教育.对怎么写作窗口工作人员可以加强职业道德教育,强化怎么写作意识.只有注重层次性,才能有针对性,才能提高教育的实效性.

3．围绕教育内容突出实效性.教育要紧密围绕中心任务,与人民银行的实际工作融合起来,把教育内容的实效性转化为教育效果的实效性.增强教育内容实效性必须以《人民银行岗位风险防范指南》为依托,与积极履行人民银行社会职能、行风建设、文明窗口建设、家庭文化建设等方面结合起来,针对人民银行内部风险和薄弱环节,发挥教育的基础和防范作用,以教育促管理、以教育严纪律.通过开展要害岗位人员定期思想分析、落实业务风险排查、内控风险管理专项检查等制度,引导党员干部自我教育,筑牢思想防线；通过对人民银行内部典型案件的剖析,举一反三,开展突出实效的警示教育,真正实现以教育促进制度、管理、监督等方面工作的全面推进.

4．围绕教育形势体现多样性.一是要坚持教育和疏导相结合.可以建立学习教育制度,年初在制定教育工作计划时,将学习计划、学习方式及时间一并纳入其中,综合规划,建立行之有效的经常性学习教育机制.各单位、各部门负责人要合理安排,可以采取集中学习和个人自学相结合的方式,在保证业务工作完成的前提下,确保学习任务的落实.同时,充分运用竞赛活动的知识性和趣味性,开展以为主要内容的启发式教育,让干部职工参与进来,形成互动效应.二是要坚持教育与实践相结合.注意结合本单位的实际开展教育,将立党为公、廉洁从政等意识真正贯彻到人民银行广大党员干部的工作中去.三要坚持教育与开展廉政文化相结合.如基层央行举办报告会、演讲会、抢答赛,以及组织党员干部撰写廉言警句,观看电视、电影专题片等,通过这些生动活泼、直观具体、喜闻乐见、易于接受的形式,把廉政教育与开展廉政文化建设紧密结合在一起,使教育的触角延伸到履行基层央行工作职责的各个方面,增强教育的影响力、吸引力和渗透力.四是建立教育依托机制.可以建立理论教育基地、示范教育基地、警示教育基地和优良传统教育基地等多种类型的教育基地.同时,以人民银行内部网络为依托,利用现代化信息技术,搭建宣教平台,正确引导网上舆论.利用移动通讯短信平台,在重要节检测日期间,及时向领导干部发送廉政短信等.

(三)创新监督手段,建立评估机制,探索科学的教育评估体系

构建长效的教育机制,必须建立责任追究和奖惩激励的长效机制,加大对教育工作的考核力度.首先,实行量化考核.将教育工作纳入党风廉政建设责任制工作目标,纳入单位（部门）年度工作考核内容,考核结果作为单位（部门）评先、业绩考核、干部使用的重要依据.其次,建立评估机制.根据新形势下人民银行教育的特点,建立一套日常工作评估和阶段工作评估相结合、总体评估和个体评估相结合、主题教育评估和专题教育评估相结合的评估机制指标体系.结合年度党风廉政建设责任制综合考核标准,由纪检监察部门负责收集测评信息,进行梳理归纳,综合分析,形成综合报告.同时,推进评估方式多样化.既要运用传统的问卷调查、召开座谈会等形式,又要开展评议活动,让干部职工参与到廉政建设之中,把群众的监督作为开展教育的有效手段,把群众参与教育活动情况作为党风廉政建设考核的重要内容和参考依据.另外,可以把评估的成果作为教育党员干部的学习材料,使广大党员干部及时了解党风廉政建设和败斗争的形势,树立败斗争的信心,增强廉洁自律意识.也可以将党员干部教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下来,逐步建立起一整套制度体系,以制度的强制性来提高教育的针对性,以制度的规范性来确保教育的有效性,增强教育的实效,推动教育工作不断向经常化、制度化、规范化方向发展.

(四)创新管理模式,优化支撑架构,建立有效的保障机制

建立教育长效机制离不开人民银行各级党委（党组）的大力支持.人民银行各级纪检监察部门要充分发挥牵头、组织协调作用,继续建立完善教育联席会议制度,积极与地方党政纪检监察等部门密切配合,充分利用资源优势,不断加强对内和对外的协调力度,认真完成教育各项工作任务.要加强教育工作干部队伍建设,各级纪检监察机关和组织部门要选配好宣教干部,并重视宣教干部的培养和任用,为他们的健康成长和全面提高创造条件.要加强基础设施建设,为宣教工作的顺利开展奠定坚实的物质基础.要保障教育活动经费,将教育经费纳入每年年初的经费预算,制定计划,保障教育工作顺利开展[2].

（责任编辑：L.Y.）