构建和谐社会的审计新视点

树立科学的发展观,构建社会主义和谐社会是中国在执政理念上的新突破、新飞跃.党的执政理念的突破与飞跃,自然要求审计理论与实践的突破与飞跃.因此,以构建和谐社会为目的和归宿就是我们应该做出的审计调整,这是由审计的职能与本质属性决定的.首先审计关系与社会关系存在依存性.审计关系是社会关系的组成部分,离开了审计关系的社会关系是有缺陷的,这为审计监督在构建和谐社会中的定位提供了客观基础.其次审计目的与构建和谐社会目标存在一致性.审计目的的实现有助于和谐社会目标的实现.再次审计的监督、鉴证、评价职能和促进性、防护性、建设性作用对化解社会矛盾具有指向性.审计职能与作用的充分发挥无疑会促进社会和谐.基于此,选准新的视点,把握好审计监督与构建和谐社会的关系,不断扩大审计影响,提升审计质量与水平,成为了审计机关的重点命题.

一、在构建和谐社会中确定新战略

经过二十多年的改革开放,我国经济社会正处于一个非常敏感时期.一些国家和地区的发展经验表明,在人均国内生产总值突破1000美元之后,经济社会发展可能出现两种结果：一种是进入“黄金发展期”,即经济社会协调发展.一种是“矛盾凸现期”,即经济徘徊不前,社会出现动荡,甚至倒退.因此,党审时度势地提出了“构建和谐社会”发展战略.而怎样从审计监督的职能出发,按以人为本的要求,怎么写作于和谐社会就是新时期审计战略的新选择,也是审计事业与时俱进的现实需要.

二、在构建和谐社会中酝酿新思维

由于忽视科学发展,管理体制滞后等原因,我国经济发展中结构性矛盾日渐突出,高投入、高消耗、高污染、高成本问题相当严重；城乡差距、地区差距仍在扩大,分配不公矛盾凸现；权力失控现象屡见不鲜,干群关系紧张.面对这种情况,作为综合性监督部门,审计思维就需要有一个大的突破.要从过去财务处理上、财经纪律执行上的纠错查弊圈子里跳出来,要在构建和谐社会的大背景下,关注民生、关注稳定、关注环境.让审计与构建和谐社会同频共振,为构建和谐社会保驾护航.

三、在构建和谐社会中创建新标准

评判一个审计机关是否充分履行审计职能,其标准侧重于审计多少单位、查出并上缴多少违纪违规资金、移送多少案件.这是计划经济体制下的评判标准,反映了财务处理、财经纪律执行上查错纠弊成果,却忽视了审计机关综合监督职能,没有充分体现审计在促进经济社会发展方面的作用,指标硬性、显性,但不全面、科学.因此,要适应时怎么发表展要求,将是否推动经济社会全面、协调、可持续发展作为业绩评判标准,树立起审计机关自身科学的发展观和正确的政绩观.

四、在构建和谐社会中把握新走向

构建和谐社会,就要做到法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处.围绕这个要求,审计机关不仅要做好经济运行的监督者,还要做人民利益的守候者,生态环境的维护者和政治文明的促进者.为此,预算执行审计要站在纳税人的角度,向支出审计为主转变,社会保障审计要围绕群众关注的热点问题展开,涉农资金审计要关注“三农”问题,经济责任审计要体现科学发展的思想.此外,还要从建立资源节约型、环境友好型社会要求出发,积极探索经济效益审计、环境保护资金审计路子.

五、在构建和谐社会中营造新环境

审计要在构建和谐社会中发挥作用,离不开人民群众和社会各界的参与,这是营造和谐的审计环境的前提.人民群众和社会各界参与需要不断增强审计工作的透明度,实行审计结果公告制度.审计机关作为政府组成部门之一,一方面要通过审计结果公告制度,推进政务公开,把审计监督与群众监督、舆论监督有机结合起来.另一方面,其自身审计行为公开和审计结果公开,也是实行“阳光审计”,提升审计质量和水平的需要.与此同时,加强与纪检、检察、、组织、人事等部门的协调也是营造和谐环境的需要.

六、在构建和谐社会中搭建新平台

审计工作的顺利开展,需要一个良好的管理平台.为构建和谐社会怎么写作,审计任务越来越重,难度越来越大.在目前人员编制已定的情况下,如何提升管理水平,整合审计资源,就是一个主要的突破口.当前,审计计划管理、审计成本管理、审计现场管理都必须与构建和谐社会相适应.要在不断减少审计成本的基础上,提高审计工作效率和质量.要加强审计质量控制、加强审计复核制度,实行关口前移,把审计风险降到最低.同时,还要不断推广和运用计算机前沿技术,增强审计工作科技含量.

七、在构建和谐社会中培养新文化

在我国进入构建和谐社会的历史背景下,培养和谐向上的审计文化是审计事业发展的需要.审计机关只有内部和谐了,才能推动社会和谐.树立正确的荣辱观,这是社会和谐之源,也是审计精神的集中体现.守住廉政这条生命线,也就守住了审计职业道德之本.实事求是、客观公正是审计与被审计单位建立良好互动关系的基础.形式多样,具有审计特色的文娱活动也有利于提升审计文化品位.培养和谐向上的审计文化,必须体现人本思想,必须以创建学习型、创新型和怎么写作型审计干部队伍为载体.

（作者单位：江西省审计厅）