高校财务危机探究

从国家审计署发布的2006年第1号审计公告表明：全国的18所高校至2003年末债务总额为72.75亿元,其中基本建设形成的债务占82%,到2006年天津大学校长单平因违规使用资金造成巨大损失被免职,再到2007年年初吉林大学在校园网上公开征集解决学校财务危机的良策,高校的财务危机再一次引起了人们的关注.

一、高校财务危机的现状和特点

1、高校财务危机的现状.

《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称,2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间.不少地方高校目前都已是负债累累.

如位于河北廊坊的东方大学城投资金额达50亿元,广州某大学城总投资120亿元,江苏等地一些大学城投资最少也在40亿到50亿元.由于财政投入和其他融资渠道有限,高校扩建的资金主要来源于银行信贷.据业内人士估计,银行贷款占到学校基建总投资的80%以上.一些高校不仅从财务核算上来看已经破产,从实际运行上看,其实也已经陷于困境,现在,每当还款高峰期到来,部分高校的运转就有困难,这已引起高层注意.

2、高校财务危机的特点.

（1）不易觉察.高校财务现在采取的是收付实现制,因此高校所形成的事实负债不能完全在总账中反映,这种没有进入账薄体系的隐性负债容易掩盖财务支付危机,使得高校的财务风险普遍具有隐蔽性,不易觉察.

（2）容易掩饰.我国高等教育现在虽然已经有精英化教育转入到大众化教育,但由于录取的比率还是偏低,特别是公办的高校还是比较处于供不应求的状态,所以高校只要有录取的指标,在短期内就能产生收入,各种财务指标均可以通过扩招来加以粉饰.

（3）评价困难.高等教育具有公共产品的性质,决定了高校不以盈利为目标,所以高校的偿债能力,均不能用盈利能力评价,只能用支付能力评价,因此对于长期偿债能力只能进行近似评价.

二、高校财务危机的原因

由于高校财务风险的上述特点,相当长时期里,人们对高校的财务危机认识不足,直到二十世纪90年代末期,大学城热引发的“大学坑”现象才引起政府和社会的重视,纵观高校财务危机的形成,大致有以下几个方面的原因：

1、预算收入完成的可靠性差.

目前影响高校收入主要有以下两个方面,第一是学费等各种收费不能实现预期目标,主要表现为录取学生报到率的不确定和学生拖欠学费严重,据有关资料显示,有的高校学生报到率仅为85%左右,而学费拖欠率高达到15%,如此推算学费收入仅能完成预算收入的70%左右.第二,现在大学生中贫困生的比重很大,国家虽然有助学贷款,由于各地银行的执行情况不一,也加重学校的财务负担.

2、基本建设投资盲目扩张.

高校作为一个市场经济中的个体,在财务方面也应坚持“量入为出”的原则,但在这几年中,全国的高校都在走规模化道路,兼并浪潮一浪高过一浪,好象陷入了一个怪现象：大家好象认为楼越来越高,校园越来越大,学生越来越多就是好大学.在这个情况下,各高校大批增设新专业,大块征用土地、大量建设大楼、购置设备等,导致严重的入不傅出的现象.

3、“开源”和“节流”的重视不够.

许多高校的收入渠道比较单一,对财政拨款仍有着较强的依赖性.尽管财政拨款的绝对额仍在增长,但随着招生规模的扩大和高等教育成本的上升,大学的财务状况并没有好转,学校的各种支出日趋增加,如果仅仅依赖财政拨款,难免会发生流动资金周转上的困难,导致财务状况总体失衡.目前许多高校对支出的控制严重不足,给高校的运营带来了潜在风险.比如说,财务支出缺乏有效的规范管理,学校机构改革滞后,财务支出结构中刚性支出膨胀,增加了财务收支平衡的难度,财务支出管理方法落后,浪费现象严重.

4、管理层风险意识不强,财务人员知识老化.

现代大学快速发展,使得高校财务管理体制、机制、模式、手段都发生了深刻的变化,而高校由于自身性质、历史、规模等原因,形成高校财务人员知识老化,缺乏活力与创造力,制约着整体管理水平的提高,从而影响到科学的财务决策的出现,财务运行机制不能应对新形势下的学校新的发展需求.同时,作为事业单位的高校,管理层有着很好的优越感,因为有国家的后盾,风险意识淡薄.再加上原来沿袭下来的高校内部控制制度设计不严密,内控制度不够完善,就必然会增加财务风险的产生机率.

5、经济责任不清,增加了财务风险.

当前,高校是事业单位,也就是说高校是国家的,有点像以前的国企,管理层是国家任命的干部,在承担经济责任和政治责任的同时,很多人还是更注重对后者的关注.所以就出现了在市场经济条件,不关心单位的经济利益,不主抓节约成本,产生利润,而注重自己的政绩,把学校建大,把楼建高,把校门建美的现象.任期内借的钱,可以不用在任内还,下任的为了再做大,不顾自身经济实力,好大喜功,超前消费,使得高校债台高筑.

三、高校财务危机防范解决措施

对高校财务风险的防范必须引起各方的共同关注和努力,本人认为要有效的防范和解决高校的财务危机,可以从以下几个方面入手：

1、建立财务风险预警系统.

高校财务部门即时掌握的学校负债项目贷款及配套资金的使用情况,加强财务分析,监测学校的财务状况,以便及时采取有效措施规避偿债风险.高校应结合学校自身以教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为基础,建立适合自身的财务风险预警系统,控制偿债风险.（1）可以建立短期财务预警系统,指标可以从四个方面采集：①反映支付能力的指标；②反映年末货币资金构成；③反映资金动用程度；④隐性联带财务风险；（2）建立长期财务预警系统.指标主要有：①基础指标――偿债能力指标；②隐性联带财务风险指标.

2、加强高校的财务管理能力建设.

高校也必须严格执行国家的财经法律制度,认真加强财务建设.首先,高校管理层要率先在财务风险的防范和控制起到关键的作用,按照规章,科学决策,强化法人经济责任制,建立起一套完善的责、权、利很好结合的机制.严格执行干部任职期间及离任审计制度,提出实施责任追究制度.增强高校管理层做好经济工作的责任心和使命感,合理地筹集和使用资金,促进学校的可持续发展.其次,加强财务人员队伍建设的素质.录用新人,加强培训,定期考核,将奖励与绩效挂钩,充分调动会计人员爱岗敬业,增强自身责任感,建立起一支在高校大发展的背景,能够应对各种面临问题的财务管理管理队伍.

3、建立高校合理、健康的财务运行机制.

建立高校贷款监督机制.贷款监督主要监督内容包括贷款额度、使用方向、使用效益等.学校对于贷款项目的论证必须实行“三公开”即立项公开、论证公开、结果公开,对学校的负债总规模进行监控和管理,让广大员工参与监督.

加强财务监控,制订和完善贷款管理制度.要建立和严格执行政府宏观调控高校贷款制度,上级主管部门要做好对高校情况调查,切实加强宏观管理.统一建设规划,统一贷款政策,做好事前审查,事中监督,以保证高校贷款行为合规合法,有序进行,防范高校的盲目投资.

4、加强现有资产的管理.

（1）建立产权登记制度与清产核资制度.

坚持年度盘点制度,定期进行财产清查,确保财务部门与资产使用部门都能做到账账一致,账物相符,逐步将资产管理纳人规范化、制度化的轨道,做好资产管理的基础性工作.

（2）强化产权意识,建立绩效评价体系.

为提高资产的使用效益,克服资产投入的依赖性,从制度上明确划分使用者的责权利关系,强化产权意识,建立单位资产管理的绩效评价体系,提高资产使用者管理的内在动力,把资产利用效果的好坏与职工的经济利益挂钩,确保资产合理、有效使用.

5、加大国家财政对教育的投入.

我国的经济快速的发展,国家的财政收入大幅增加,这就意味着国家有能力改变以往的对教育投入的不足的尴尬现象,这也将有利解决目前高校的财务困境.根据前面的数据,我国高校的贷款额是2000亿,2006年我国GDP为20.9万亿元,1个百分点是2090亿,若将我国教育财政投入从2.82%（2005年数据）增至规定的4%,新增投入将超过2000亿元,由此可让这些学校轻装上路,关心教育教学,提高办学质量.前不久,教育部副主任、教育部新闻发言人王旭明在做客中国网时谈到：政府和各级政府近年来对教育的投入也在不断增加,仅仅是国家奖学金、助学金,今年便达到了98亿,2008年更要达到200亿.这些将有利于缓解高校的部分财务压力.

（作者单位：江西财大会计学院）