我国开展政府绩效审计的经济学

点赞:33460 浏览:156302 近期更新时间:2024-01-25 作者:网友分享原创网站原创

一、政府低效的经济学解释

(一)公共选择理论

新古典经济学观点认为,国家行为是解决现实中因外部性或公共物品的存在而产生的“市场失败”问题,达到帕累托最优的根本方法.而本世纪60年代初在美国出现的以詹姆斯、布坎南等人为代表的公共选择学派创立了公共选择理论,将西方经济学中“经济人”的检测设引入对政治体制和政府行为的分析作为基础.认为官僚、政客和者的自利行为如果没有制度改革的制约,将导向永恒不变的政府经费膨胀,产生非理性和非效率的后果.这样,“市场失败”就会让位于“政府失败”(J.Buchanan,TheLimitsofLiberty,ch.9,UniversityofChicagoPress,1975.).

所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量.它是对资源配置的非市场选择即政府选择.公共选择理论认为,政府也是由一群自私的理性经济人组成,它的选择即公共选择,在很大程度上是受政治家和官员的动机支配.因而,政府的所作所为并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“合理”和“有效”,致使公共支出规模过大或效率低下.

(二)政府低效的原因分析

政府作为“理性经济人”来为公众提供公共产品和怎么写作的行为低效的原因在于以下几方面:

1.政府部门缺乏降低成本的内在动力和外在压力.首先,政府缺乏降低成本的内在动力,公共部门耗费的是公共资源,不存在私有产权的制约;其收入源于税收,与提供公共物品的质量无关,因此,政府部门没有赚取最大利润的冲动.其次,政府部门也缺乏降低成本的外在压力,公共产品和怎么写作的生产是为政府所垄断的,这就有可能导致政府部门的过分投资,生产出多余的产品和怎么写作,造成大量的浪费;同时由于缺乏竞争的外在压力,政府部门也就失去了改善管理、降低成本的动力.

2.权力寻租.布坎南把寻租定义为:“那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争.寻租从总体上看没有配置价值,是一种纯粹的社会浪费.”“权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力,避开各种控制、法规、审查,从而达到寻求或维护即得利益的一种活动.一方面,政府官员行使各种政府行为,对资源进行调控,此为权力;另一方面,政府官员本身又是经济角度的人,如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理,而在主观上政府官员缺乏职业道德和社会责任心,此时,缺乏约束的政府官员就渐渐丧失理性,利用政府赋予的权力换取金钱以满足个人私利,这就是所谓的“权力寻租”.

(三)对政府财政支出有效管理的必要性

由布坎南的公共选择理论得知政府有追求权力极大化和预算规模最大化的本能.为使政府的支出具有一定的合理性和有效性,就必须对政府的财政支出实行有效管理,对政府的每项经济支出决策实施成本――效益核算.

政府作为公众利益的写作技巧人,对公共资源进行管理和经营,对公共资源的所有者――公众负有不断提高公共资源的使用效率和效果的责任.但是,政府是一个相对封闭的系统,信息的不对称必将使政府的行政行为偏离公众需求而产生暗箱操作,这就会影响公众的利益,也会影响政府的行政效能.

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要使政府有效的使用资源,提高政府管理效率,关键是要提高政府管理部门官员的责任感、责任心和法律政策水平.政府绩效审计审查的就是政府管理资源的经济性、效率性和效果性,评价政府的责任,发现其不足,促进其提高效率.所以政府除了在开展行政活动时要保证信息公开、决策公开、信息畅通、增强透明度外,还应该在政府之外,用“外力”来给政府施压,加强对政府行为的监控,它包括对政府行为的监督、评估和控制.从而增强政府官员的责任感,促进政府部门正确决策,有效履行职责,不断提高管理绩效,充分发挥财政对国民经济和社会发展的促进作用,推动社会经济的发展.

二、政府支出低效影响我国财政乘数

为了改变我国通货紧缩的趋势,防止经济步入衰退,1998年政府开始实施了积极的财政政策.该政策主要目的是通过增加公共投资支出,以扩大内需,刺激国内经济持续增长,提高就业水平.通过扩张政府的支出促进经济增长,主要是利用财政乘数效应.乘数理论是英国经济学家卡恩首先提出的,后来通过凯恩斯得到了推广.凯恩斯经济学以财政政策作为需求管理的重要途径,在有效需求不足的情况下,增加政府支出的扩张性财政政策能够在经济中产生乘数效应,即政府支出的增加可以引致总产出的数倍增加.根据凯恩斯的乘数理论,财政投资支出的理论乘数为1/(1-c),c为居民边际消费倾向.因此影响乘数效应的基本因素是居民的边际消费倾向.乘数是边际消费倾向的函数,它与边际消费倾向成正比,边际消费倾向越大,乘数效果也就越明显.

我国学者对我国居民边际消费倾向的测算不尽相同,由此得出的我国财政乘数也有差别.根据中国社会科学院经济所宏观课题组的分析,我国自20世纪90年代以来,居民边际消费倾向是下降趋势,1998年仅为0.35;王金明、高铁梅(2004)计算出的1995年至2002年中国居民边际消费倾向在0.46~0.62之间变动;郭杰(2004)得出的我国1997至2002年的边际消费倾向的平均值为0.4885,由此计算出来的财政乘数平均值为1.81;卢亮(2005)计算出了1998至2001年的边际消费倾向,它们分别是0.52、0.59、0.47、0.46,平均0.51.以上所得出的数据虽然有较大的差异,但可以得出的结论是,我国的财政乘数数值并不大.另外在计量财政乘数时还应考虑税收乘数和转移支付乘数.比如若考虑税收乘数,则平衡预算乘数随支出扩大的变化见下图:

平衡预算乘数

若初始的均衡点在Y0,支出的平衡预算增加可看作一个两步的过程.首先,政府支出增加使产出曲线上移,产出从Y0增加到Y1.然后政府提高税率以支付增加的支出,较高的税率减少了在每一收入水平上的消费,因此,总消费函数较为平缓,使产出曲线下移.新均衡在Y2达到.净影响是增加国民产出,使它从Y0增加到Y2,也就是说与财政支出同时扩大的税收将抵减财政乘数.由于财政支出乘数1/(1-c)大于税收乘数c/(1-c),从而使增支对社会总需求的拉动力度在短期内大于税收乘数.因此,增支将提高产出,但其数值将低于上述计量结果.尤其是我国自1998年实施积极财政政策以来,税收增长过快,税收收入几乎每年以17~20%速度增长,大大高于同期GDP7~8%的增幅,在相当程度上抵消了增支的乘数效应.

与此同时,随着我国公共支出规模的扩大,由于规划不当、责任不清和铺张浪费等原因造成的资金浪费日益严重.实施社会决策的行政事业单位中突出存在着机构臃肿、人浮于事、管理效率低下;经费支出的控制弱化,奢侈浪费现象严重,造成国有资产大量流失;官僚主义严重,腐败盛行等现象在经济上造成了无法估量的损失和浪费.例如,我国每年因建筑工程倒塌事故造成的损失和浪费都在1000亿元左右,相当于我国每年新增发国债的收入.


此外,特殊利益集团、政府官员追求私利的行为,一方面导致过多的公共物品供给,另一方面导致公共物品的实际成本过高,结果便是社会资源的浪费.这种结果正是“政府失败”的体现.在我国,中低收入阶层成了缴纳个税的主力军,特殊利益集团、部分政府官员却在财政支出的过程中得到了实惠.这种现象既违背了财政分配职能的社会公平准则,又进一步降低了我国财政乘数.因为财富从边际消费倾向高的穷人手中流向了边际消费倾向低的富人手里.

三、结论

在我国现行审计监督体制中,由于缺少有效的绩效监督,一些部门将财政资金当成“摇钱树”,本着“公家的钱,不花白不花”的心态,随意支出,往往劳民伤财却并没有产生多少积极的效果.形象工程等公共产品的泛滥,又造成社会资源的巨大浪费.因为,官员花的是纳税人的钱,自己无需心疼,又由于没有产权的约束,官员的一切决策不必担心成本问题,更没有利润的概念.官员在决策时无成本压力,又不用真正地征求纳税人的意见,自由度比市场中的私人企业家还要大,从而使不计成本的政府浪费行为不断发生.导致政府官员的决策往往不能符合公众的利益,甚至与公众的利益背道而驰.

政府绩效审计中的经济性审计是根据被审单位或项目的各项资源的占用和耗费是否节约和经济,考察在哪些经营环节或管理环节出现了浪费资源的现象.效率性审计是对一个部门或项目的资源投入与产出之间的关系进行审查,以判明政府的经济活动是否以最少的投入取得一定的产出.效果性审查是对计划完成情况进行的审查,即审计产出成果的数量和质量是否符合预期要求,利用资源的具体方式和手段是否有效,衡量其对社会产生的净效益.这三个方面可以较好的确保政府公共支出的效率,提高财政政策效果,促进宏观经济均衡;也能起到抑制腐败,避免资源浪费,实现社会公平的目的.

随着世界经济的发展,西方发达国家政府绩效审计内容日趋丰富,法规日臻完善.对于我国还没有全面开展政府绩效审计的现状来讲,政府绩效审计的发展任重道远.必须根据中国具体的实际情况,学习和借鉴国外绩效审计的经验,探索出适合中国自身的绩效审计发展道路.以建立成熟的绩效审计准则来规范和保障政府绩效审计的实施,建立具有中国特色的绩效审计制度,为中国经济的发展、政治的化做出应有的贡献.

(作者单位:宁夏职业技术学院经管系)