军队审计工作的

一、军队审计工作中存在的问题

(一)审计机构缺乏独立性

我国军队是按照行政隶属关系来编制不同级别的审计部门的.上级审计部门在业务上直接指导下级审计部门,而行政、人事、日常工作和经费供应则是归属于本单位的后勤机关来领导的.目前形成的审计体制带有很厚的内部监督色彩.审计部门既是后勤机关的组成部分,又要监督后勤机关,其监督的力度显然是不够的.审计机关的审计质量因为缺乏权威性和独立性而自然要大打折扣.此外,军队审计体制有着自身的特殊性,主要表现在各级的司、政、后、装这四个职能部门与审计部门是并列的平行关系.因此,各种利益关系会制约和影响审计工作,造成横向的同级部门间监督弱化的局面,最终影响军队审计工作的有序进行.

(二)审计法规体制的不完善

我国军队的审计法规具体分为规范、规定和条例三个层次.审计法规体系的建立在规范军队的审计行为,保证军队的审计质量以及加强军队审计工作效率等方面起到了举足轻重的作用.但是,由于军事经济活动的逐渐深入,原来的军队审计法规中有些规定已经不适用,而且固有的一些缺陷和问题也显现出来了.具体来说,表现为以下几个方面：首先,我国现行的军队审计法规中没有完全考虑到信息化建设的问题,与军事经济改革不能相配套,有部分新生事物需要审计,但却没有相关的依据；其次,军队审计法规没有能较好地与相关的其他法规在衔接好,出现了重复性的规定,甚至出现了不一致的矛盾内容；最后,各级审计部门都出现了执行审计法规不规范的情况,而且执法的效率普遍偏低,违法违纪问题比较严重,导致军队审计工作质量的下降.

(三)审计技术和方法不科学

审计部门在多年的实践过程中,已经摸索出了不少有效的审计手段和方法.但是,由于新的军事变革和审计事业的持续发展,已有的这些审计手段与方式还不足以应对现在的审计工作的客观需求.总的来说,我国军队的审计工作还仅仅局限在翻查、查看凭证及手工核实账目等技术含量不高的事项上,审计方法单一.此外,我国军队审计工作的信息化建设还处在起步阶段,将计算机等新兴技术应用到审计工作的技术还不成熟,通过网络来传输审计资料的方式还未被广泛普及,这些现象都与军队信息化建设的标准不符合.

(四)审计人员素质有待提高

军队审计工作的长期建设,已经培养出了一支具有自己特色的审计队伍.但在外部形势不断变化的情况下,审计人员的整体素质与审计工作要求仍有一段差距.一方面,审计人员要继续提高自身的政治素养.军队审计工作要求每个审计人员都树立起优良的工作作风和正确的业务指导思想.但是在现实工作中,审计人员的管理、考核及任免都是由本单位领导决定的,如果审计的结果是和本单位利益冲突的,审计人员往往难以选择.此时,审计人员的行为很难维持独立性,在单位领导的指使下或是为了自身的利益,违背审计原则来查重,使得审计的信息失真,导致审计未发挥作用.另一方面,审计人员还有待提高业务素质.有部分审计人员达不到审计工作的基本要求,不能熟悉地应用审计程序、标准和基础,不注意审计经验的积累.在审计工作中不能及时发现新情况和存在的问题,不可能提出合理的审计意见,审计质量就达不到要求了.

二、提高军队审计工作的对策分析

军队的审计部门应当是具有独立性的专职机构.要保证审计部门独立、公正地行使监督职能,就必须使其不附属于其他部门,从而免受其他部门的牵制.从根本上保障军队审计部门的独立性,就得变更军队审计体制编制.就我国的目前状况而言,可以在对已有的审计部门作出适当的调整和补充,逐渐建立垂直型的领导模式,变审计机构所受到的双重领导体制为单一的垂直领导体制.第一,用军委审计署代替解放军审计署,直接向军委汇报工作,并对其负责.第二,独立设置区域审计局,不再隶属于后勤部门,而是作为军区或者军兵种的直属单位,直接受军区或军兵种的党委领导.第三,将区域审计局和其所属审计处间的业务指导关系定位成垂直的领导关系,审计处的活动经费是纳入到本区的年度计划中,由审计局按照规定统一管理.也就是说,审计处受审计局的领导,是它的派生机构.

健全军队审计法规体系,推进审计工作的法制建设进程,要做到以下几个方面：首先,要调整和修改现行的审计法规,建立起军队的审计质量评估体系.审计管辖关系要理顺,审计准则要完善,审计责任要完善,审计权限要规范；其次,新法规的制定工作要认真落实,对审计工作中新出现的问题要系统研究,及时制定并颁发相应的审计法规,完善整个审计法规体系；最后,在修改和制定有关审计法规的同时,要考虑到法规内容的可行性,尽可能的将审计内容予以量化,细化某些原则性的规定,针对性要强.如此一来,军队审计工作将提升到法制化、规范化和制度化的高水平层次.此外,还要注意加强军队审计的执法力度,推进审计工作的处罚制度.对违反审计法规的行为,做到有法必依,违法必究,执法必严,彻底改变以往处理违法违纪行为的方式.

(三)改进审计工作的方法方式

在新的形势下,军队审计人员要高效率地完成审计任务,实现有力的监督,就需要将新的审计方法方式引入.第一,从军事经济活动的源头开始,做到事前审计、事中审计和事后审计相结合.不再是过去的“就账审账、以数审数”的审计方式,而是根据审计的性质、类别和内容,灵活的将多种审计方式相结合；第二,要由传统的单一的专项审计过渡到多专业的综合性审计,将审计力量合理利用,提高审计的效益和质量；第三,要加强审计业务信息化建设.通过提升军队审计部门的网络基础设施,整合信息资源,实现审计信息的资源共享.根据军队审计工作的特点,开发研制符合相关的应用软件,建成综合的业务应用系统,并做好安全防护体系建设工作,增强抵御信息攻击的能力.

(三)加强军队审计队伍建设

加强军队审计队伍建设,主要是从以下两个方面着手：在政治素质建设方面,军队审计人员要有责任感和事业心,要善于从政治高度看待审计工作中的问题,审计工作的正确方向需要政治上的坚定立场.审计人员要注意职业道德和作风纪律的培养,强化审计人员的责任意识和法律意识,使审计人员自觉维护审计纪律的严肃性；在业务素质建设上,审计人员要积极提高自身的专业技能.审计单位可以定期组织军队审计人员通过学位教育、培训、进修等多种方式进行培训,使得审计人员的知识不断得到充实和更新,从而全面提升军队审计工作队伍整体素质.此外,军队审计工作可以充分利用军校的优势,依托军队院校来培养审计工作的后备军.

（作者单位：沈阳军区卫生技术干部训练中心）