市政项目工程造价审计应重视的几个方面

市政工程建设是政府投资建设一个重要方面,随着市场的多元化,政府BT模式动作,更多民营资本进入市政工程建设,在加速推进城市建设的同时,对市政工程建设决算审计带来新的课题,高估冒算现象随处可见.如何严格控制工程总造价,节省财政资金,下面,笔者将分别从这几个方面来谈谈市政项目工程造价审计中应要重视的几个方面.

一、检查工程结算资料是否齐全

审计前,首先要先看委托方提供的工程结算资料.主要包括：

1.工程竣工报告、竣工资料、竣工图及竣工验收单；2.工程施工合同或施工协议书（如有补充协议的要提供补充协议）；3.招标投标文件及合同标价；4.设计交底及图纸会审记录资料；5.设计变更通知单及现场施工变更记录；6.施工图纸；7.经建设单位签证认可的施工技术组织措施；8.预算外各种施工签证或施工记录；9.合同中规定的定额,材料预算,构件、成品；10.国家或地区新颁发的有关规定.审计时要审核是否符合国家有关规定,资料是否齐全,手续是否完备.

二、审核工程决算书是否与招投标文件、施工合同、补充协议相一致

施工合同是工程审计的依据,一切以合同为准,必须仔细查阅相关文件资料是否合法合规.在我们审计过程中发现有些项目合同签订的是清单计价,但是结算时却以定额方式来计价,这样就违反了《建设工程工程量清单计价规范GB50500－2008》（下面简称08清单）的规定.08清单规定实行工程量清单计价方式招标投标的建设工程,必须采用工程量清单计价方式进行结算.

比如某市的一个清单招标工程项目合同价是包干价900万元,可是上报的结算价却是1600万元,施工中没有变更图纸,只有约100万元清单外签证.那为什么在施工图纸没有变动的情况下会有这么大的出入呢?原来施工单位是用定额计价全额取费来计算的,根据合同这个工程是包干价900万元,所以最后我们光这项就审计核减了600万元.由此可见施工合同在工程审计中是非常重要的.

三、审核工程量计算是否准确

在工程审计中无非就是审核工程的数量、、取费等方面.工程量是决定工程造价的重要因素,核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键.

审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表,对照图纸尺寸进行计算来审核,也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计.

一要重点审核投资比例较大的分项工程,如土石方工程、路面工程等.土石方工程要检查每个断面的面积,扣除一些桥梁等构筑物的长度然后汇总到一起；二要重点审核容易重复计算的项目.在审计工程中不光要看竣工图还要看施工图,要检查是否有重复计算的部分.比如某市某条道路工程在施工过程中由于村民要求要有农用灌溉水引入农田,所以建设单位、设计单位通过讨论决定在道路中增加5个圆管涵.施工单位首先以设计变更的形式计算5个圆管涵,后面以签证的形式又算了一遍.对于无图纸的项目要深入现场核实,必要时可采用现场丈量实测的方法；三要防止各种计算误差.工程竣工结等是一项非常细致的工作,由于结算的子项目多、工作量大、内容繁杂,不可避免地存在着这样或那样的计算误差,但很多误差都是多算.因此,必须对结算中的每一项进行认真核算,防止因计算误差导致工程价款多计或少计.

四、审核工程定额的套用以及各项费用的计取是否正确

主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准、设计图纸相符,所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质、工程名称、规格.计算单位是否一致,避免出现高套、错套和错换定额子目等问题.应审查工程取费类别、各项费率是否正确,价差调整计算是否符合要求.

五、审核工程签证资料是否真实

在施工过程中对于一些增加工程或者隐蔽工程要进行现场签证,但是现在很多的工程签证并不规范,有的签证单只是建设单位一些人员在一张纸上签上一些文字和数字及名字.

我们审计部门应该主要审核签证单这几要素.如：建设项目名称、填单时间、签证项目内容、数量、简明图形、建设单位、监理单位、施工单位的现场人员签字等.工程签证要素不全的、签证内容相矛盾的、重复签证和盲目签证的应为无效签证.

在市政工程中经常会出现一些抢险、抢修工程,这类工程带有时间紧、突发性的特点,没有施工图纸而是根据现场情况制定施工方案,很多也没有时间招投标,所以招投标资料也不齐全,这样工程量就大部分靠现场签证来体现了.1.审计人员要结合实际,深入现场查看实际工程情况与签证单是否相符.如不符则根据现场情况进行审计.2.施工合同如果是全额取费则安全围挡、垃圾清运等费用应包含在安全文明措施费中.不过具体情况要具体对待,比如一些工地处于繁华路段的工程,安全围挡费用比安全文明措施费要高,审计人员应该结合实际情况,只计取一方费用.

六、审核工程材料价差计取是否合理

根据施工合同中约定的工程材料调整方法审核材料价差.如果有甲方定价的材料就要执行定价材料的.如果合同上约定根据施工期的信息价进行调整,那就取施工过程中材料的加权平均值进行调整.还要注意材料是由哪些项目组成的,例如某个市政道路工程沥青砼路面结算,施工单位施工时用的沥青砼是包运输和摊铺在内1350元/t,但是上报的结算书的沥青砼却是3200元/t而且另外还计算了运输费和摊铺费,这一项就审计核减了几百万元.

总之,工程造价的控制与审核是一项系列工程,集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识相结合的工作.加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节,促使市政工程投资管理不断完善.只有这样才能为国家市政工程节约大量的建设资金,造福更多的百姓.

（作者单位：新余市审计局）