网站原创印花税2008年的预算只是年初的计划数.当计划遇到变化的时候,不应是“政策服从于收入”,而应是“收入从属于政策”.
任何税收都具有为国家筹集财政收入的天然使命,印花税也不例外.
据财政部部长谢旭人在””上所作的2008年财政预算报告,2007年我国印花税收入2261.76亿元,增长500.5%,完成预算的545%,占全国财政收入的4.4%,既超过了全国的关税总收入（2.8%）,也超过了国内消费税总额（扣除出口货物退消费税后为4.3%）.可见,印花税已经成为我国财政收入不可忽视的重要组成部分.其中,由于证券市场交易活跃和适用税率提高,证券交易印花税增收了1825.85亿元.同时,财政预算报告还显示,2008年印花税预算为1945.15亿元,与2007年基本持平.
据此有人认为,结合2008年股市的状况,在预期成交量没有大幅度提高的情况下,要想完成印花税的预算,财政部实际上已经暗示了今年证券交易印花税不会下调.
但笔者认为,这一结论还为时尚早.以上财政部的预算只是年初的计划数.当计划遇到变化的时候,不应是“政策服从于收入”,而应是“收入从属于政策”.更何况,证券交易印花税是通过代扣方式征收的,不存在向各级税收征收机关下达“任务”的问题,于是,没有人会因为完不成证券交易印花税而发愁,也不存在为了提高或压低这项税收收入而“暗箱操作”的可能――该多少就是多少.
前文已述,财政部公布2007年我国印花税收入为2261.76亿元,同时,按照全年460556.2亿元的累计成交量和0.15%的佣金水平计算,股民在2007年还支付了近1400亿元的佣金.两项合计,2007年股民的交易成本超过3400亿元；而2007年中国上市公司的全部分红,既包括分红也包括转增股本部分,仅为1800多亿元,如果再去除掉H股的一部分,将会更少――投资者从上市公司获得的分红回报,远远抵不上他们的交易成本!难怪香港税务局长刘麦懿明说：“投资人把数万亿元从银行搬到股票市场上来,一部分给了上市公司,一部分交给一级市场投资者,一部分交给国家,一部分交给券商,最后自己大概只能拿到1000亿元,这个写卖能长期进行下去吗?”
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对于当前证券交易印花税的调整,大家比较一致的看法是,应降低税负,重塑市场信心.但对于如何降低税负,主要有两种意见,一是降低税率,例如将目前3‰的税率降至1.5‰甚至1‰；二是采取单边课征的制度.虽然两者都可以有效地降低投资者交易成本,但我更赞成采用单边课征的制度.
在股票的写卖双方中,卖出方的成本和收入状况更加确定,对其征收的印花税,会直接被加入交易成本,如果总收入抵不上总成本,或达不到预期的利润水平,卖出方通常会采取谨慎态度,选择继续持有股票；但股票写入方未来的收益水平是不确定的,而且在写入股票的时候,人们大多对其未来的增值空间持乐观态度,即使是目前3‰的税负水平,也不会对其投资决策产生非常重要的影响.因此,采取对卖出方单边征收印花税的政策,不仅可以达到降低税负的目的,还可以引导投资者树立长期投资的理念.
（作者供职于天津财经大学财政系）