中国银行家(宁夏坛)

编者按:十年来,西部大开发一直是一项综合的巨大系统工程.从自然资源的开发、经济结构的构筑、金融政策的支持、人力资源的培植等诸多角度,西部大开发都需要进行整体规划,并逐步推进.由于金融危机的冲击,中国在2008〜,2009年逐步推出了一系列财政金融刺激政策,以保障经济增速.在这些政策中,西部农业经济开发、西部基础设施建设、西部能源开发依然是重中之重,西部大开发已迎来第二轮.值得注意的是,第二轮西部大开发更注重科学发展观的指导思想,密切关注和讲究经济发展的科学规划和发展的可持续性,注重禀赋优势的合理利用和绿色经济结构整合,以长期化眼光来部署经济发展战略.西部当地政府在国务院总体规划引领下,进行财政政策、产业政策的综合安排,并借助金融支持,实施西部大开发战略.如何正确实施西部开发战略,真正发挥西部优势,可持续有效地推进西部经济发展,尤其是在既定的产业政策规划下,如何发挥金融政策的引导支持作用,发展西部特色金融,仍然是一项重要的课题.

鉴于此,2010年9月4日由银行家杂志与宁夏自治区人民政府金融办联合在银川市举办本次论坛.并本着畅所欲言、群策群力的精神,力图厘清上述的诸多问题,并取得一定的共识,也为宁夏及西部地区的经济金融健康、有序、高效发展提供参考与借鉴(以下发言按发言顺序整理).

赵小平:积极发展经济建设,紧抓西部大开发发展机遇

关于“西部大开发与金融支持”这一主题,可以说这对促进西部大开发战略实施具有重要意义.宁夏回族自治区成立五十多年来,取得了重大的发展成就,特别是近年来,宁夏紧紧抓住西部大开发机遇,大力推进新型工业化、农业现代化和城市化进程,城乡面貌发生了巨大变化.具体总结如下:

一是依托资源优势建设宁东能源化工基地.宁东煤炭储量273亿吨,开发优势明显,目前基地已完成投资1200亿元,建成了一批大型煤矿、煤化工和电力项目,为再造一个宁夏经济总量奠定了坚实基础.宁东与内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林将共同构成我国能源化工金三角.

二是依托自流灌溉优势发展现代农业.宁夏有两千多年的农耕史,引黄河自流灌溉近700万亩.近年来自治区推进北部现代、中部旱作节水农业、南部生态农业“三大示范区”建设,宁夏枸杞、大枣、酿酒、葡萄、硒砂瓜、马铃薯、大米等特色农产品,已成为市场上叫得响、有竞争力的品牌.

三是依托黄河过境优势打造黄河金岸.围绕黄河主岸线,已建成高标准黄河大堤400多公里,这样既能保证黄河防洪需要,又开辟了贯通沿黄10个城市的交通主干道.同时,调整优化功能布局,促进产业向园区集中、人口向沿黄城镇聚集,推进城乡一体化.

四是依托民族优势打造内陆开放型经济.近年来自治区不断改善基础设施建设,不断扩展公路、铁路、航空通道,与外界联系越来越便捷,初步建成银川空港、惠农陆港等三大口岸,启动银川国际商贸城等十大物流园区建设,辐射周边、联结国内、通达江海的现代物流体系正在加速形成.

五是发扬开放包容精神着力优化发展环境,宁夏自治区是一个移民地区,多民族、多文化长期交流相融,形成了宁夏人热情好客、包容开放、不排外、不保守的个性.近年来宁夏自治区深入开展“效能建设”,大力推进民生计划,全面提升政府执行力、怎么写作力和公信力,投资置业环境进一步优化.在近期一项全国政府机关透明度调查中,宁夏自治区名列第二.

西部大开发十年来,宁夏金融业紧紧围绕自治区跨越式发展目标,不断深化改革,加快发展步伐,逐步形成了以国有商业银行为主导、地方金融机构为补充、政策性金融与商业金融相分离、多种金融监管和怎么写作主体并存的金融市场体系.截至2010年6月末,全自治区银行业金融机构存款余额2225亿元,同比增长22.7%,贷款余额2200亿元,同比增长26.5%.在高度关心和支持国有商业银行发展的同时,自治区也十分重视地方金融机构的培育和发展.2007年原银川市商业银行更名为宁夏银行,成为西部第一家以省命名的股份制银行,2008年宁夏农村信用社改制为黄河商业银行,成为全国第一个由省级联社整体改制的农村商业银行,2009年石嘴山城市信用社改制为石嘴山银行,并于今年实现省内跨区域经营.村镇银行、小额信贷公司、农村互助基金等金融形式也快速兴起,取得了良好的经营业绩,有力地支持了全区经济社会的发展.

在新一轮西部大开发启动发展之际,此次论坛的举办,也为宁夏自治区金融界向国内知名专家学习、与地方金融高层交流搭建了一个很好的平台,也是宁夏自治区金融界学习先进理念、学习科技管理、学习创新精神的一次非常好的机会,将有利于促进宁夏自治区金融业特别是地方金融业的健康、有序、快速发展.金融是现代经济的核心,宁夏是一个开发前景广阔的地方,也是发展潜力巨大的地方,我代表自治区政府真诚地邀请各地方的金融精英们,借此机会多了解宁夏、多关注宁夏、多支持宁夏,积极推动所在银行与宁夏的沟通与交流,积极参加宁夏的开发与建设,在西部大开发中在宁夏寻找新的生机,实现与地方的合作共赢.

(作者系宁夏回族自治区副主席)

夏斌:当前经济的分析与应对之策

今天,我主要想就当前的宏观经济形势,和大家一起探讨世界及中国经济发展的逻辑.从这个角度来分析,我想讲三个问题:一是全球及中国经济发展的逻辑,二是对当前及以后市场的分析,三是市场主体应该采取怎样的策略.

第一,2008年危机爆发之前,随着高科技泡沫的破灭,美国采取一系列的降息政策以刺激经济增长.在没有新的增长引擎情况下,美国选择刺激房地产行业以拉动经济的增长,因而很多没有稳定收入来源的居民也能很容易地贷款购房,最终导致危机的爆发.由于美元的发行由美国政府控制,所以危机爆发后,美国政府大肆发行钞票以救市.其逻辑就是源于1933年大危机的教训:要想保持经济的稳定,就要提供充足的流动性以防止银行体系的崩溃.而此次美国采取的定量宽松的货币政策使得美国银行体系注入大量的流动性而得以正常运转,也让美国看到了经济复苏的曙光.对于此次救市的方式,截至目前美国国内也还呈现两派不同的观点:一派是以美联储等为代表的政府部门,它们认为,要让经济尽快复苏,最直接的办法就是注入流动性,另一派则认为,大量的美元刺激政策对于经济起不到积极的正面作用,反而会使得财政风险及美元风险不断积压,从而导致国家主权债务的积累.因此,稳定经济与风险积累这对矛盾就摆在美国政治家或美国政府面前.从效果上来看,虽然美国这次采用积极的刺激政策,但美国经济复苏情况也不容乐观.

观之中国,在全球繁荣增长的局面下,中国经济近十年来增长迅速,但出口导向型结构也使得中国经济对外依存度很高.因此,在危机爆发后,在世界其他主要经济体需求疲软后,如果中国要继续保持经济的高速增长,及时采取刺激政策也就成为中国政府的不二选择.从去年的信贷情况来看,贷款将近9.6万亿元,已创历史天量.这种贷款增速是非常可怕的,如果不加控制,肯定要出事.所以在去年,我说信贷如果继续这样投放,那么房价泡沫将不可避免.原因很简单,中国的实体经济用不了这么多钱.果不其然,今年中国最大的问题就是房价问题.因此,按照中国经济发展的逻辑,今年就要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时要提高政策执行的灵活性和针对性.

第二,对于当前及以后市场的看法,其实这是全国金融界甚至海外都非常关注的问题.我个人认为有三点:

首先,我认为政府对当前中国经济中所存在的矛盾问题看得非常清楚,那就是长期以来所说的扩大内需问题.对于当前的货币政策意味着关于经济调控的方向不会变.

其次,现在的各种矛盾和问题,比如社保问题,收入分配问题,扩大消费问题,产能过剩等等各种问题都集中到了一个问题上,一个中国30年改革开放过程中经常碰到的主权问题,即如何处理好改革发展与稳定的问题.短期内增长绝对不能压制,短期内结构必须要调.我认为既然我们要处理好改革发展与稳定的关系,但我们目前的体制还没有适应市场经济的体制,因此在调控时,我们的政策导向仍然是控制.

最后,下一步政府会怎么做我认为,政府应该关注事情动态的变化,掌握好理论和节奏.密切关注形势,不停地微调.从最早出台的文件和最近出台的文件来看,这种思路越发地清晰.比如,要整顿地方融资平台,但是步骤要稳妥.我个人的建议是上好的项目尽可能不中断,想尽办法保证上的项目资金运转,来保证项目的完成.对于房地产,政府解析是大方向不变的微调,房地产政策要更加的密切关注,要更加的小心.我个人的观点是中国的房地产泡沫不挤压,中国的经济肯定要出事,但如果整得狠了,整得快了也要出事,而应该把这些泡沫慢慢地挤压掉.

第三,市场主体包括各级政府、各位投资者应该有一个怎样的正确的投资取向.我认为主要有以下几点:

其一,由于美国经济在世界经济中占据最大份额,所以对美国经济而言,第一是先借钱,再还钱,第二是再借钱,还旧钱,第三是卖黄金.

其二,在中国经济新的增长动力点没有形成一定的规模效应之前,我们包括政府对中国潜在增长率不应该抱有过高的希望.简单地说,在全球经济调整的漫长过程中,中国要做好准备,我们的经济增长要想保持前几年的两位数增长难度将会非常大.虽然西部的经济增速较快,但西部的经济在全国的份额中占比较小.就是说在新的增长动力没有形成之前,经济的增长可能会趋缓.

其三,房地产市场的问题.我认为,房地产即使出现问题也是基础性的波动,但是对房地产的调控方向不会变.我认为现在政府的宏观政策会明确,即抑制部分城市房价过快上涨的势头,这个意味着什么房地产市场的健康发展方向就像是写股票,就是房价慢慢增长.我个人认为政府不应该把房地产调控的目标定在价位的问题上,应该把房地产市场调控的具体内容确立在中国消费主体市场的长期有效的制度上,把基础建设建立起来.

其四,对于今年社会保障房,应该想尽办法要保证完成,其利好在于:第一,解决低收入的住房需要.第二,解决了抑制开发商后投资速度下来怎么办的问题.

其五,货币政策一定要控制.我也相信中国人民银行和中国银监会能够控制,政府有关部门会根据动态的情况及时掌握并调整.

其六,地方融资平台中既要控制风险,又要保持项目的资金链不要断,这是个两难的问题.如果实在找不到新的办法,那么地方政府即便卖国有资产也要缓解资金的紧缺.

其七,从长期来看,我也提出几条:一是加快城镇化,要想尽办法落实农民工到城里生活后的户籍问题、医疗问题、小孩教育问题等等.要降低农民工的投资门槛,使得他们在城市生活有收入来源.二是建议各个部门或者说与政策有关的事项最好在媒体上披露,让社会各界监督政策具体的实施情况等.三是长期促消费,这是我们长期所谈的问题,也是很难解决的问题.我个人认为,即使收入分配改革了,我们的居民消费水平能不能达到预期与中国经济发展有很大的关联.四是借此次机会推进存款利率的改革.

(作者系国务院参事、中国人民银行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心金融研究所所长)

张松涛:从国际经济大环境看中国新一轮西部大开发:机遇大于挑战

从国际经济大环境看,2007年2月,美国次贷危机开始,2008年9月15日,美国雷曼兄弟公司破产,演变成全球经济和金融危机,造成了二次大战以后65年来,或者是自1929〜,1933年大萧条以来,最严重的一场国际经济金融危机.两年来,全球应对这场危机总的方向、基本做法和步骤,大体还是合理、正确的.毕竟吸取了1929〜,1933年那场大萧条的经验,而且经历了80来年的经济发展.在应对这场危机的过程中,中国及时实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,不断根据变化的情况,适时适度加强和改善宏观调控,经济很快恢复增长,转变经济发展方式,调整经济结构,统筹区域协调发展,加强对农村和社会事业的投入,都取得了明显成效.在应对危机的过程中,我们把近期政策部署和中长期发展规划结合起来,旨在促进经济长期平稳较快发展.目前,中国应对危机和经济发展各方面取得的成效,不仅对中国经济本身,而且对世界经济做出了重大贡献,中国的国际地位和影响力显著提高.美国、欧盟和日本等西方发达国家,目前仍在为如何摆脱这场经济灾难犯愁.美国2010年第一季度的经济有3.7%的增长,第二季度,原先统计增长2.4%,但调整后的数据只增长了1.6%,又出现了下滑,预计未来两个季度,美国经济增长率还会进一步降低,美国经济可能会长期在这种低增长中度过.美国2009年占世界经济总量的23%,约14.2万亿美元.发达国家现在占全球经济总量的70%,而十年前占到全球经济的80%.这些年,由于中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体和亚洲发展中国家经济的强劲增长,在全球经济总量中增加了10个百分点的份额,发达国家的占比有所下降.虽然发达国家在全球经济总量中仍占绝对额的70%,发展中国家只占30%,但预计,对于2000年世界经济增长的贡献,发展中国家(主要是新兴经济体)的贡献率要达到70%,而发达国家将只能贡献30%.

今后一个较长时期,美国经济的萎靡不振状况还将持续.日本经历了最近20年的经济缓慢徘徊,仍然没有出现明显改善.欧美发达国家将要面对艰难的结构调整、政策调整和产业创新期.未来,由于西方发达国家的缓慢增长和长期徘徊还将持续,美国、日本和欧洲,还将出台新的经济刺激措施.目前,传统的货币政策工具已经使完,美国又搞了量化宽松的货币政策,实际上就是美联储直接去写美国财政部发的国债,把银行和财政直接连接起来了,等于开动印钞机大量印美钞,后患很多.两年来,全球金融货币体制和治理结构改革严重滞后,发达国家经济结构调整步履蹒跚,消费仍在低位徘徊,奥巴马恢复住房消费和扩大出口的刺激计划也未如愿,发达国家经济持续低迷、高失业率和社会不稳定,结构性矛盾突出,金融监管体制改革不到位,所实行的应对危机的办法,大都是沿用过去旧的体制、旧的做法,没有消除产生经济和金融危机的真正根源！除此之外,造成这次国际金融危机的大毒瘤――有毒金融资产的问题,远没有得到彻底清除.以多家国际经济组织估计的3.4万亿至3.6万亿美元的有毒资产规模来看,目前只处理了一半,已经搞得世界经济发生了如此糟糕的状况.除此之外,还有多少有毒资产尚未搞清.换句话说,国际金融有毒资产可能是个无底洞,具体数字谁也说不清.可以判断,发达国家在未来几年里不会实现强劲、可持续的增长,还将在经济低迷中度过.全球经济2009年负增长0.8%,发达国家全部负增长,美国经济2010年估计只能增长2%左右或以下,日本和欧元区经济可能更低,只有1%〜,2%的增长.发达国家经济将持续委靡,而我国2008年、2009年的GDP增长分别达到9.6%和9.1%,2010年前两季度,增长11.1%.

在这样的国际经济大环境背景下,应当说,中国新一轮西部大开发,正当其时.在应对危机之初,从2008年底以来出台的举措里,首先考虑的就是加快中西部发展,增加保障性住房建设,增加农村投入,着力改善民生,增加科技、教育、医疗、社保等的投入,我们有着改革开放30多年积累的应对各种复杂情况的丰富经验和雄厚的物质基础,又有着巨大的长期发展空间,中国未来保持长期健康平稳较快发展,具备许多有利条件.

要继续调整好我们的长期发展战略,把发展的主动权掌握在自己手中,继续实行内需外需双轮驱动.在不放弃我们现有的国际市场份额的基础上,继续扩大对广大发展中国家包括新兴经济体的全方位经济合作,发展多元化的国际贸易、投资和经济技术交流与合作,与此同时,要进一步深度开拓国内市场、深化结构调整、有效扩大内需,转变经济发展方式.未来五年、十年以至更长时期,转变经济发展方式、调整经济结构,实现科学发展,将是我们追求长期平稳较快发展的主旋律和战略导向.我认为在这个过程中,在未来很长的历史时期里,更好地有效实施西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起战略,将会形成我国的长期发展动力和新的增长极.进一步实施好这些促进区域经济社会协调发展的重大战略,将会对加快实现我国现代化事业和促进经济社会长期全面协调可持续发展做出十分重要的贡献.最近,党、国务院在总结实施西部大开发战略十年发展的基础上,又下达了一个深入实施西部大开发战略的重要指导性文件,对西部大开发给予了深厚期望.我们要以增强西部地区自我发展能力为主线,以改善和保障民生为核心,以科技进步和人力资源开发为支撑,还要以财税和金融政策支持为前导,来大力推动西部大开发.这些如果都做好了,西部未来的增长空间和潜力是十分巨大的.目前西部发展有很多有利条件和优惠措施,如在执行土地政策的时候,西部比东部的条件要宽松的多.在东部沿海地区成本提高后,企业向西部的转移投资开始增加.对于外企来说,越南、缅甸、柬埔寨是有一些成本更低的地方,但西部地区还是更好一些的承接地点.由于许多外资企业已经在中国大陆投资了许多年,市场成熟度、工人素质和上下游配套产业链,都是那些国家比不了的.未来中国,长期发展的大战略必须进一步完善起来,对于我们西部地区来说,当前就是机遇大于挑战的重要历史时期.

(作者系经贸局局长)

卢中原:关注技术创新和产业革命带来的机遇

今天我想从产业结构调整方面来谈三点.

第一是后危机时代我们要关注技术创新和产业革命带来的机遇.对于后危机时期的产业革命和技术创新,现在大家重视程度比较高的还是信息技术,而且其未来还会引领技术创新的方向.据统计,截至2009年6月底世界互联网的17亿用户中有40%分布在亚洲.同时,以新能源和信息技术为主导的技术创新的产业革命也将产生新的突破.在新一轮的信息革命和产业革命中,世界产业将会出现大规模向发展中国家倾斜,且呈现层次逐渐提高的趋势,这将促进中国高端制造业的快速发展.外资企业进入中国市场,需要按照中国消费者需求特点来研发适应中国市场的产品,提供相关怎么写作,实行制造本土化打造中国市场.后危机时期创新,应该是高端制造业怎么写作业加速转型,加速对华转移,从西部角度讲,要利用其具有的区域优势、资源优势和低成本优势,实现制造业本土化,东部沿海也会实现产业转移一些较高端的制造业和地区的研发中心,对于转移的低端产业只要达到了排放标准,能够跟我们的资源优势、低成本优势结合起来,也可以适当引进.

第二是在产业调整方面要明确什么是合理的产业结构.产业结构是否合理不是由政府来决定,有其一定的标准.首先,合理的产业结构要符合专业化市场化的要求,其次,要能够发挥本地的资源禀赋优势和比较优势,再者,要符合经济发展阶段及其变化,最后,要有资源节约和环境友好的功效.这是给大家提供的四个标准,仅供参考.

第三是政府如何运用产业政策、怎样看待产业政策.我们过去部门选择性的产业政策是不成功的,我们必须要转变为功能引导性产业政策,这就既要突出社会公益性目标的维护,同时减少政府对微观经济指标的审批和微观经济活动的干预,具体说就是排放、技术、指标、规模、经济这些通通都要审批,否则就会导致教训和失败.

(作者系国务院发展研究中心副主任)

史建平:加大西部地区的金融支持

西部大开发十余年来应该说取得了比较好的成效.从这次宁夏之行就可以看出,宁夏的变化或者说银川的变化就是西部大开发成效的明证.回过头来看,历时十年的西部大开发到底令不令人满意,我想说,还是不满意,而且还是严重滞后.从现在情况来看,如果有些东西没有根本性的改变,恐怕这种落后状况还会持续.比如西部资源的开发政策,如果把西部的资源拿到东部去,那么给西部就留下一个烂摊子,所以我觉得新一轮的西部大开发需要有政策面上的调整.

回到金融方面,这十年来金融针对西部开发给予了什么样的支持我感觉确实没做什么.大家知道市场经济靠金融手段配置,政策出台了,没有钱,都是空话.所以我觉得我们应该更多地讨论金融界怎么实实在在地支持西部大开发.我想大概有以下几个方面吧:

第一,政策调整.这三十年来,我们的发展主要靠机遇与政策.我认为,我们国家决策层应好好考虑一下怎样调整政策,让东部的金融机构能够把金融资源引入西部.比如,利率政策、监管财政等能不能做一些调整.

第二,深化改革.我觉得现在金融领域很多问题跟利率问题有关.我国的利率化改革有些滞后,因为有很高的利差,所以银行业没有拓展新业务的迫切压力.如果把利率放开了,很多银行就会面临很多的压力,从而推动它们面向中小企业、农村,面向西部进行业务拓展.

第三,内部问题.一个是西部地区的环境问题,有些地区不太适合金融业的发展,我们的企业确确实实要转变发展观念.

第四,西部的银行本身应该自强不息.我觉得这里的关键是要创新,就是要有符合本地经济社会发展需要的创新,不要盲目跟着东部,跟着东部后面就只能摹仿.

(作者系财经大学副校长)

欧晓理:西部大开发的意义与定位

大家知道,六月份出台了一份纲领性文件,七月份召开了一次高规格的西部大开发会议,对西部大开发进行了重新定位.西部大开发近十年来,综合实力有了显著地提高,与东部地区发展差距有所减小,但由于基数低,还需要更加努力.根据统计局的研究,西部小康水平还没有达到全国平均水平,西部地区是全国最落后的地区,因此必须高度重视西部地区的发展.鉴于目前复杂多变的经济形势,我国要保持经济较快的发展,就必须把扩大内需作为长期的战略方针,因而西部大开发就顺理成章地成为拉动西部甚至全国内需增长的重要一环.

从区域来看,西部地区无论是在生态建设的保护上还是在区域建设上都需要积极地完善.从国家安全角度来看,西部地区在我国战略中占有重要的地位,其直接影响到国家的战略决策和地位,西部地区的开发将有助于我国边陲地区的稳定.西部地区是我国绿色能源基地,也是构建我国良好的生态环境中最重要的区域,西部开发对于实现西部地区的可持续发展具有重要的意义.此外,由于西部各种资源丰富,加大西部开发有助于缓解我国对各种资源的对外依赖程度.最后,西部地区也是我国少数民族集中的地区,而且这些地方往往是民族问题和宗教问题处理起来很棘手的地区.因此,加大西部开发力度对于民族的团结有积极的作用.

十年前,在确定西部开发重点的时候主要基于基础设施建设和生态保护.下一个十年,我们应该做好以下几步工作:

第一,在之后的几年里打好各项基础.其一,要把握方向,推动西部地区的经济总量在全国份额中持续上升.目前西部地区的怎么写作业比重落后全国近10个百分点.其二,继续加快经济基础建设,交通和水利建设将是今后十年的重点.其三,继续扎实推进城镇化和重点区域的开发,新的西部大开发还应坚持以点带面.其四,要提升科技企业的龙头作用,带动产业链的完善与发展.

第二,要改善民生,新一轮的西部大开发要着力解决群众切身利益的问题.

第三,要夯实建设美好家园和生态屏障这个根本保障,在生态建设方面要加强统筹规划,切实保护好西部脆弱的生态环境.

(作者系国家发改委西部开发司副司长)