工程建设施工招标文件的风险防范

【摘 要】在建设工程招投标活动中,招标文件的质量直接影响施工管理和工程造价,本文着重阐述招标文件编制应注意的几个方面,为广大业主避免一些不必要的风险.

【关 键 词】招标文件；工程量清单；风险防范

中图分类号：X820.4文献标识号：A文章编号：2306-1499（2013）03-（页码）-页数

招标文件是由招标人或其授权委托的招标写作技巧机构根据工程项目特点编制的,是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件.它是招标人和投标人必须遵守的行为准则,是投标人编制投标文件的依据、是评标委员会评标的依据、是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据、是招标人和中标人签订合同的依据.招标文件的编制是否合法、公正、科学、严谨,直接影响到招标工作的成败.

当前,建设工程的招标文件采用2012版《标准施工招标文件》,虽然招标文件范本中对各项内容都有了要求,但在工程量清单计价模式下,我们还应根据每个工程相应特点,做好招标文件的编制.如果招标文件中,存在前后矛盾、语句不规范、要求不明确等,将给后续的施工管理和结算工作带来很多争议.要编制招标文件,防范其中的风险,关键要重视下列重点.

1.业主与招标写作技巧机构进行充分沟通

很多业主不是专业从事建设工程项目管理工作的,可能是临时性的组织机构,对招投标工作并不熟悉,完全依靠招标写作技巧机构.招标写作技巧机构就需要依据自身丰富的专业经验,充分与业主沟通,了解业主的意向,提出合理的建议.沟通的内容主要包括是否有甲供材料、标段的划分、投标人的资格要求,合同的担保形式、评标办法、合同范本的原则、确定中标人的方式、开标的实际、开标地点等等.招标写作技巧机构做了各项解释工作,使业主对上述问题有了清晰的了解,业主才能表达出明确的意向,招标文件才能与业主的要求相一致.

2.工程量清单是招标文件的重中之重

《建设工程工程量清单计价规范》实施十年来,工程量清单招标已在现在工程施工招标中普遍采用.工程量清单招标统一了投标报价依据、缩短招标周期、避免了重复劳动,使招标投标工作更加规范有序,避免了工程招标中的弄虚作检测、暗箱操作等行为,消除了因工程量不统而引起的在报价上的误差.工程量清单是各投标单位报价的依据,编制好工程量清单,要做好以下几点.

⑴熟悉《建设工程工程量清单计价规范》

《建设工程工程量清单计价规范》是编制清单的依据,是出现争议时解决问题的基础.熟悉规范,可以依据各清单编码的项目特征和工程量计算规则、工程内容等合理设立各分部分项工程量清单,不会列项的重复或遗漏.漏项会造成工程预算的突破,遗漏项目还需重新确定单价,是争议发生的隐患.熟悉规范才能完整列出各项措施费用,准确规定各项不可竞争费用.

⑵保证工程量的准确性

工程量计算是清单编制中工作量最大的工作,工程量计算的准确程度可以体现造价员的业务能力.传统上,工程量以手算为主,工作强度大、速度慢,容易出现错误.近几年,工程量电脑图形算量软件已经广泛使用,软件可将绘制的图形直接以三维的型式表现出来,并输出工程量,减轻了工作强度,加快了工作进度.但图形算量也会存在一些问题,主要是计算规则与清单规范不一致,一旦有一处错误,所有同类项的工程量会出现错误,导致比较大的误差.使用图形算量软件建议在开始时,要将同一工程进行手算、电算比较,可以发现软件的一些特点和不足.现在的合同是数量按竣工图纸结算,数量可调,导致有些人不重视招标时的工程量准确性.工程量的误差过大主要会引发两方面问题：一、工程量结算时超出过多,会导致结算总价超出合同价,影响业主资金的使用；二、工程量误差大,投标单位如果在投标时就发现了,就会使用不平衡报价,数量算小的报高价,数量算大的报低价,给业主带来损失.

⑶工程量清单项目特征的描述要准确

工程量清单项目特征描述不详细、不准确是目前清单编制中存在的普遍问题.项目特征描述不清会会造成投标单位理解上的偏差,报价时发生失误,甚至是故意报低价.有一大型办公楼项目,室内外、楼地面有很多伸缩缝,甲方要求室内统一采用3mm厚的不锈钢板面板,清单项目特征描述时只注明了材质为不锈钢,投标单价进行了不平衡报价,该项报了低价.实际施工时,施工单位因报价时该项较低,只同意购写201材质的不锈钢,而甲方要求使用304材质,因两者的相差较大,双方不能达成一致,严重影响了施工进度.

3.要组织好招标答疑工作

招标答疑是指投标单位在获得招标文件后,在一段时间内阅读后,对其中的一些内容请招标单位给予解释、澄清.我们在编制招标文件的过程中,经常会出现文字上的错误、前后矛盾、表述不清等问题.投标单位对他们认为招标文件有疑惑的地方提出问题,招标单位给予解释,可以使投标单位更清楚的理解招标文件,报出合理的,减少报价失误,避免以后在施工中或结算时发生争议.

4.设定好合同专用条款

合同是招标文件中的重要内容,是招标人与投标人签订正式合同的依据.为避免施工单位中标后,签订合同时发生争议,招标文件中合同专用条款就应该编制完整、尽可能细化,招标单位的一些要求要描述清楚.⑴风险范围要描述清楚,避免采用一切风险的语句,要根据公平、公正的原则来确定双方的风险范围,特别是人工费和材料费.有些业主认为材料固定不变对业主很有利,实际上,施工单位在投标时会考虑一部分的材料涨价风险,当材料只有小幅变化时,施工单位能够自行消化,当材料发生大的涨幅时,施工单位无法承担损失,必然会找各种理由拖延施工进度、甚至停工来要求增加造价,而如果此时工程已经进行了大部分,业主已经投入了大量资金,每天的资金成本也会很高,还有很多其它因素,如交房时间、使用时间等制约.如果材料发生大幅度的下跌,业主想要扣回这部分费用,几乎是没有可能性的.材料应该在双方承担一定范围的风险后,根据市场情况给予调整.人工费涨价因涉及农民工问题,属于政策性调整,更不应该放在风险范围内.⑵没有投标单单价的新增项目,要明确确定新增单价的方法.有类似项目的,可以参照类似项目单价并做相应调整；没有参照的,可以参照定额标准,同时人工、材料、机械单价参照投标单价.⑶如果本次招标是招总包单位,招标单位还要另行分包一些幕墙、消防等工程,则合同中需对总包管理费和分包配合费进行明确.现在有些工程往往只注明费率,不对配合费的内容进行明确.如有一工程,施工单位在主体施工结算后不久,就通知甲方要拆除外立面脚手架,而此时外立面幕墙还没有施工完毕.业主虽然已经支付了配合费,却没有明确脚手架应提供的时间段,只能增加费用给施工单位延迟使用时间.还是这个工程,又过了一段时间,施工单位又通知了业主要拆除施工电梯,而此时,另行分包装修工程还没有结束,还有许多材料要运输上楼,业主只能再次增加费用.

5.明确措施费用

对一些图纸上不能体现出的,但是又必须要发生的费用,要给予明示,要求投标单位充分考虑,减少以后的矛盾.如建筑物周围是否能提供足够的临时施工场地,材料是否存在二次搬运,周围是否有高压线需要防护架,施工期间的排水费用是否需要考虑等等.

6.明确材料的规格、型号、档次

在装饰工程中,材料的质量决定了整个工程的质量,在招标时对材料规格、型号、档次的要求要明确.为避免招标中的腐败,通常每种材料需要确定三个或三个以上的品牌做候选,施工单位通常都会选择其中最低的品牌,所以我们在确定品牌时,尽可能要做到品牌的档次、比较一致.有些项目会要求投标单位在投标时提供样品,中标单位的样品要进行封样处理,这些样品是工程最终验收时的重要依据,要保存完整.如装饰工程中的大理石石材,有些投标单位会在投标时提供颜色和花纹漂亮的样品,实际施工时却使用档次差一些的石材.

招标文件是具有法律效率的文件,是招标人和投标人必须遵守的法则.招标文件质量的高低直接影响工程施工管理和工程结算造价,只有长期工作经验的积累、各类专业人才的合作,并遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则才能防范可能出现的风险.