石油工程造价管理中材料\设备的主要问题

[摘 要]文章阐述了目前设备、材料管理中存在的问题,并结合了油田实际分析了因材料、设备不准导致竣工结算超计划投资的主要原因,提出了对设备、材料管理的建议及对策,指出控制材料、设备,首先要加强信息网的基础性工作,其次做好工程造价运动过程中的管理,最后努力做好物资供应管理,从源头上降低物资采购和物流成本.

[关 键 词]材料；设备；管理；问题；对策

一　引言

目前,投资估算、概、预算中所列材料及设备费,已经达到工程造价的70％左右,因而,加强材料、设备管理及预测工作,对当前控制和降低工程造价有着至关重要的作用.为此,本文对材料和设备管理在工程造价控制中的主要问题及对策谈点肤浅的认识和同行们探讨.

二　主要问题

1　材料、设备信息工作重视不够,概预算管理仍处于静态之中,造成投资缺口,使竣工结算超概算、预算和计划投资现象依然存在.以前石油企业在编制投资估算、概、预、结算以及下达计划投资,所采用的材料、设备预算,大部分都是以本油田的计划为主要依据,预算和实际产生价差,由财务部门年底对物资供应部门处理.因此,预算高低,准确程度如何并不影响正常的概、预、结算编制工作,材料、设备管理一直处在静态之中.随着市场经济的逐步建立和形成,为了适应市场经济的需要,不少油田取消了油田内部计划,基本建设所采用的设备、材料随行就市；当地政府部门也取消了预算和综合调价系数的规定,并下文要求除定额内辅材外,主材全部以实调整.这样一来,为了做好材料和设备管理工作、就必须有专门机构和人员,及时捕捉新鲜、准确的市场信息,建立工程造价数据库,然后测算出和各类工程造价上升指数,给概、预、结算下达计划投资提供依据.但由于目前对信息工作重视不够,有大量的材料、设备信息工作没有及时搜集,搜集到的一部分信息又没有分析测算.因信息和管理工作未跟上,设计部门对于大部分材料和设备在来源缺乏的情况下,只好仍沿用过去的作废预算编制概预算,计划部门按此下达投资.概、预算和计划投资已开始就先天不足,编制的概、预算起不到合理确定和有效控制工程工程造价以及项目管理的需要,出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象依然存在.

2　缺乏材料、设备宏观管理办法,使造价难以控制.建设单位对外承包的工程,由于取消了当地预算和油田内部计划,物资供销处发布的控制价作为最高限价,只能用于编制概预算.结算时一部分属油田供应的材料按检测供料结算,一部分属于施工单位自购料按实际发生,因而就出现了拿办结算的办法,目前国家对虽然制定了管理办法,但由于监督不严,造成虚检测时有发生,导致资金外流,同时给建设单位和施工单位以及局审查竣工结算也造成了一定的困难.甚至因此而引起纠纷,也给国家造成了一定的经济损失.

3　多经产品因为单位内部保护,材料升多降少,也是造成工程造价升高的重要因素之一.近年来,油田为了保护多经产品,三令五申下文油田自己生产的产品,在质量保证的情况下,不允许到外部市场采购,并且作为效能监察的内容之一.作为多经企业来说抓住机遇应该充分利用油田政策,加强管理提高产品质量,合理才能得到各建设单位支持和认可.然而,大多数多经单位,不是在产品质量上下功夫,而是在上做文章；遇到材料涨价不是靠挖潜力提高劳动生产率自行消化,而涨价就打报告要求提价,遇到材料下调时却始终按原价执行.如油田生产的岩棉保温,市场价每立方200多元,而多经产品却达每立方400多元,每立方相差200多元.由于多经产品大多数升多降少,最终导致造价只升不减.由于多种经营没有和本单位彻底脱钩,仍依附于全民企业,全民企业对本单位的多种经营集体企业并有一定的保护性.因此,生产建材的单位和人员一没压力,二没动力,三没竞争力.无论产品的的高低,质量好坏,最后都得用自己的产品,所以造成越来越高.

三　对策与建议

1　加强信息基础性工作.对于靠近城市的大油田最好是把该项工作能够纳入咨询机构从机关分离出来.挂靠定额部门管理,人员可从退休人员中聘任,使用信息面宽可实行有偿怎么写作,努力做到收支平衡；对于离城市偏远的小油田,由造价管理部门直接管理.虽然也可以实行有偿怎么写作,但使用信息面窄,收不抵支,应有局(油田)拨给经费.或者在材料、设备费内考虑部分费用.同时建议集团公司造价管理中心在制定改革新的取费标准时,也应适当的把此项费用考虑进去.这部分费用主要有两个作用：一是要支付一部分提供信息的信息费；二是对收支不平衡的油田要通过该费用予以补贴.虽然各局补贴了一小部分费用,但对油田整个效益较佳.例如：辽河油田采油厂工程大队办公楼改造等今年用的断桥铝合金窗,我们接到的信息价最高价每平方米570元(含施工费).为此我们按每平方米500元编制了标底,最终以每平方米480元成交,节约资金106.42万余元.

2　油田定额或管理部门要对材料加强宏观控制,并结合油田的实际情况制定材料、设备的管理办法.对单项品种较高、市场浮动幅度较大,影响投资多的主要材料、设备,定额站或管理部门要按季度编制出“市场指导价”.这种指导,尽管不是指令性的,但在市场的作用下,市场的形成必然会围绕这个在小范围内上下波动,达到正确地确定和有效地控制这一目的.

3　对于数量少、低、市场浮动不大的建设工程材料可实行“季度结算价”,“季度结算价”可根据油田物资部门发放的材料进行加权平均计算；也可实行“系数调整价”(地方部门建材和安装工程定额计价材),以减少建设、施工单位在结算时扯皮现象过多,计算烦琐的情况；对个别变化较大的材料品种,如：定额计价的白铁皮、沥青、保温材料、砖、瓦、砂、石因价差较大可另做调整.即由概预算中心和建委共同测算调整.钢材、木材、水泥和安装工程的未计价材料可采用物资供销部门的出库价加短途运杂费,对于自行采购的材料按“市场指导价”或信息价由建设单位作为最高限价考虑,在考虑限价时一定要区分含税价和不含税价,结算时给予考虑.根据市场的变化情况物资部门控制,“市场指导价”和“季度结算价”的材料品种范围将视情况给予及时调整.

4　油田各二级单位多种经营生产及销售的建筑材料要合理确定,打破保护主义,提高竞争力不断降低工程造价.目前油田建材除钢材、木材、电缆、玻璃以及地方建材等外,其余大部分都能生产,根据估计油田生产的产品已占材料的50％左右.这些材料及半成品的高低直接影响整个工程造价,因此为了合理确定造价和有效控制投资,在材料控制上一定要加强材料的宏观管理和控制.在制定上,凡是基本建设所用的建筑材料及建筑产品,在油田内部一律按国家、行业定额价执行.对于国家和行业缺价的材料和半成品,可执行油田企业定价.在执行过程中如果质量、标准相同的情况下企业定价高于市场价不超过5％者可按企业价执行,超过5％按市场价执行.同时企业的定价要一年重新核定一次；二是油田内部生产的材料及半成品也应形成竞争机制.各建设单位在实施工程项目时不得硬性作为条件,让乙方使用本单位的产品,本单位的产品也应统一纳入油田招标采购范围之内.对于招标过程中采取互相串标、哄抬的生产单位无论是哪一家,一经发现,应取消三年的投标资格；三是各二级单位多种经营从事本单位的建材生产、供应单位,要和本单位彻底脱钩.要彻底转变“肥水不流外人田”,自己的工程无论高低、质量好坏都必须让自己的多种经营生产.自定、保护落后的坏习惯；四是对油田内部及多种经营供应部乱收费,乱加价要采取有效的措施加以制止.除制定必要的管理办法外,重要的是加强监督检查,针对管理中出现的问题要及时予以纠正.要改进供应环节减少层层设库,促使供应部门进一步增强怎么写作意识,使大部分材料能够直达施工现场,尽量避免因多次倒运、进、入库发生的各项运杂费引起投资超支.

四　结论

工程预算定额由人工费、材料费、机械费组成,而材料费在工程预算定额中约占70％左右,在工程造价中占主导地位.因此,工程造价动态管理的水平很大程度上取决于建设工程材料预算的动态管理,它既是工程造价动态管理的难点,也是市场各经济利益主体反映的热点.目前市场经济还不健全,更不能对材料、设备管理完全放任自流,这需要工程造价、物资、管理部门进一步加强的管理和监督,并进行宏观控制,因地制宜,采取科学的方法,合理地做好建设工程材料设备的动态管理,来达到合理确定工程造价和有效控制投资的最终目的.

作者简介：李遵祥(1970-　),辽宁盘锦人,2000年毕业于大庆石油学院石油工程专业,现为辽河油田锦州采油厂预结算中心主任.