中国纺织品出口再遇艰难时局

决定是否对九类来自中国的纺织品展开“特保”措施,标志着欧盟对汹涌而来的中国纺织品正式设限“又近了一步”

4月25日,欧盟贸易委员彼得曼德尔森（PeterMandelson）在布鲁塞尔宣布,他将申请欧盟委员会的授权展开调查,决定是否对九类来自中国的纺织品展开“特保”措施.业内观察家普遍认为,这标志着欧盟对汹涌而来的中国纺织品正式设限“又近了一步”.

“欧盟这一举动是我们意料之中的事,但是,明显给市场带来了太多的不确定因素.”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇对《财经》直言,“我们的市场已经受到了明显干扰.”

中国纺织品进出口商会拥有4800多家会员企业,是国内最大的纺织品行业组织之一.这些企业的出口量在2003年达到约500亿美元,占中国出口总量的60％.欧盟行将动手的调查以及最近几周中国纺织企业遭遇的一系列挫折,使他们再次感受到国际市场的巨大压力.

“强烈担忧”

“某些纺织品和服装的进口让我们感到强烈担忧.”曼德尔森在4月25日的声明中措辞严厉,“依据这些数据（欧盟成员国提供的今年一季度数据――编者注）,欧洲无法坐视自己的纺织工业消失而无动于衷.”

曼德尔森所指的“某些纺织品和服装”包括九个类别,即亚麻、萱麻纱、亚麻织物以及T恤衫、套头衫、冷衫、长短袜、男长裤、女大衣和胸罩.曼德尔森透露,欧盟在今年４月初制定的调查指南中,允许这些品种的进口在去年的基础上增加30％－100％,但一季度实际增长率为51％到534％不等.显然,这已远远超过了设定的“警戒线”.

曼德尔森的办公室还引用统计数据称,自今年年初国际纺织品贸易配额制度取消后,中国纺织品出口迅速激增,对欧盟市场份额占领即将超过三分之一,在美国纺织品市场份额则接近一半.

今年2月下旬访问中国期间,曼德尔森曾接受《财经》专访.其时,欧洲有不少人以中国2005年１月向欧盟出口纺织品同比激增30％为由,要求重新引入“配额”制,或对中国纺织品立即设限.但曼德尔森表示了反对意见,认为“经过今年前三个月的贸易,我们才能更好地作出判断”.

接下来的几个月里,欧洲纺织品工业代表以及一些行业组织对曼德尔森持续施压,批评他在保护欧洲工业利益方面不够积极.

对曼德尔森的声明,欧洲制衣与纺织品组织（Euratex）总裁菲利普利贝特（FiliepLibeert）表示了谨慎的欢迎.该组织为欧盟最大的纺织行业组织,是欧盟各国纺织行业协会的联盟.Euratex的会员包括17万家纺织品和制衣工厂,共雇佣260万名工人.

利贝特接受《财经》访问时,丝毫不掩饰对曼德尔森的不满：“经过这么长时间,在如此众多的欧洲纺织企业倒闭之后,他终于认识到中国纺织品的入侵是个严重问题了.”

有资料称,2004年,欧洲失去了16.5万个纺织和制衣业的工作岗位.利贝特认为,如果不采取任何行动,2005年,欧盟将更有可能出现多达100万的失业工人.根据该组织提供的数据,欧盟25国是世界上最大的纺织品市场,年消费额超过3875亿欧元.同时,欧盟也是世界最大的纺织品出口基地和第三大成衣出口地.

利贝特指出,欧盟委员会以及欧洲纺织品行业最为担心的,除了欧盟自己的纺织行业,还包括与欧盟关系密切且一向依赖欧洲市场的泛欧－地中海地区国家,如突尼斯、摩洛哥和土耳其等.此外,还有孟加拉、斯里兰卡等不发达的第三世界国家.

此外,美国已早于欧盟开始行动.4月4日,美国商务部纺织品协议执行委员会（CITA）宣布,将对三个品种的中国纺织品开始类似的“特保”调查.自年初以来,美国纺织品行业已经申请对多达七个品种的中国纺织品采取限制.

“242条款”

美国和欧盟挥舞的“特保（specialsafeguard）大棒”,依据均来自中国加入世界贸易组织（WTO）时签署的工作组报告书中的242条款.

这一条款的具体内容是：“从中国加入世贸组织到2008年12月31日止,中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱,则该成员可以提出磋商请求并提供相关证明材料.在收到磋商请求后,中国应主动控制相关产品的出口数量.如磋商不能达成一致,则上述限制应继续,但实施期不得超过一年.”

该条款还规定,在一年期限结束后仍可重新实施以上程序,直到2008年12月31日所有对中国纺织品的限制措施全部废止.这意味着,中国纺织品在未来的三年半时间里,将随时可能遭遇限制.

根据“242条款”和欧盟今年4月6日发布的调查指南规定,欧盟如果决定对中国纺织品设限,限制措施有可能在6月下旬至7月上旬开始实施；如果欧洲方面认为中方某个品种的进口增长过于迅猛,即将对欧洲纺织业造成“重大实体损害”,则可引用“指南”中的紧急措施条款,最早于5月上中旬开始限制措施.

一旦调查程序开始,各方首先有三个星期的时间发表自己的意见；贸易委员则需要在60天内得出结论――是否有必要对中国纺织品设限.曼德尔森预计,调查结果将在６月上中旬提交.

一旦调查结论是“中国的廉价纺织品扰乱了欧盟市场”,欧盟将与中方进行“正式磋商”,即要求中方主动采取限制措施,把相关产品出口额限制在过去一年平均水平的基础上增加7.5％（羊毛制品为6％）,即年增长率不得超过7.5％.

“242条款”规定,“正式磋商”时限不超过90天.但是,如果中方在磋商开始15天内拒绝采取主动限制措施,欧盟贸易委员会将立即启动“特保”程序,即把中国进口纺织品增长率限制在上述水平.

相比之下,美国调查的期限稍长.美国商务部发言人告诉《财经》,纺织品协议执行委员会（CITA）将在7月8日之前得出结论,以确定是否与中方进行磋商.根据“242条款”,双方最长将有4个月左右的时间进行磋商,甚至可以协议延长磋商期.这可能将使美国的制裁措施延迟至2005年底实施.

另外据专家分析,欧盟与美国展开的调查以及“特保”措施,都将针对具体品种而言,不会对中国纺织品出口造成整体性的打击.但对于专注于某些品种的厂家来说,影响将相当之大.

阴影笼罩

设限措施还处在调查阶段,但中国的纺织品出口市场已阴云渐布.

在刚刚结束的第97届中国出口商品交易会（广交会）上,纺织品出口成交量不增反减.“从4月15日到20日,纺织品服装产品成交额比去年秋交会下降1.56％,比去年春交会下降1.68％.”

中国纺织品进出口商会副会长曹新宇向《财经》分析,由于美国和欧盟的调查,市场开始出现恐慌情绪,欧美客户到会少,下单也少.尤其是可能受美国和欧盟设限的针棉服装和化纤服装,成交额的下降幅度都超过10％.

业内人士认为,被视为“纺织品出口市场晴雨表”的广交会,一般会预示当年出口的整体态势.春秋两届广交会的实际成交额通常占到全年出口额的10％.此次广交会纺织品成交量下降,预示着下半年局面日渐严峻.

“欧盟在这个时候提起对中国纺织品的调查,我们感到难以理解,并坚决反对.”曹新宇对《财经》强调,“纺织品一体化才实行一个季度,而他们（欧盟）已经对自己的纺织品市场实行了10年的保护.在这样的情况下对一个WTO成员采取限制措施,我们无法接受.”

欧盟决定启动调查的消息公布后,中国商务部迅速作出了反应.商务部发言人崇泉指出,欧方提出的2004年一季度的数据仅包括15个成员国,而2005年一季度是基于25个成员国的进口实绩,二者并不具可比性.他还引用中方今年一季度出口数据指出,在欧方启动设限调查的九种纺织品中,仅第七类女式衬衫出口平均同比出现下滑,且降幅仅为4％,其余产品均有一定程度的上升.

“因此,欧方在没有任何其它证据和不考虑来自其他国家进口的情况下,在短时间内作出决定是草率的.”崇泉说,中方将就此向欧方提交正式评论,并进行非正式磋商.

此前,国内业界曾有传言称,有关部门将于“五一”前后提高某些种类的纺织品关税,以平息美欧国家的不满.这一传言很快遭到中国纺织工业协会、中国纺织品进出口商会和商务部的否认.分析人士认为,不排除中方可能再次采取类似去年主动对148个税号的服装征收出口关税一类的措施.

但美国和欧盟的厂商显然并不写账.“这对我们几乎没有什么区别.”Euratex总裁利贝特对《财经》表示,“我们需要的是立刻引入特殊保障机制.”

“如果欧洲某些人希望我们在（纺织品贸易）这一问题上向中国发动贸易战,那他们就找错人了.”曼德尔森在4月25日的声明中表示,“我没有把中国当做威胁,而是国际贸易大家庭中的一个受欢迎的重要的成员.”

尽管如此,怎样妥善化解眼下争端,仍是摆在各方政府面前的一个严峻挑战.中国纺织品出口再度遭遇艰难时局.