第一大钢厂河北制造

河北省政府打造中国最大钢铁集团的雄心能否顺利实现

“3100万吨是什么概念?”唐山钢铁集团有限责任公司（下称唐钢集团）总经理王义芳,在河北钢铁集团成立的新闻发布会上,向全场抛出了这个问题,随即自己给出答案.

“这意味着,河北钢铁集团超过宝钢成为国内产量最大的钢铁企业,在国际上也将位居前列.”一问一答间,今年50岁的王义芳,兴奋之情溢于言表.

新闻发布会于6月11日上午在河北中国大酒店里召开.河北省副省长孙瑞彬出席会议并宣布,整合唐钢集团和邯郸钢铁集团有限责任公司（下称邯钢集团）两大集团,组建河北钢铁集团有限公司（下称河北钢铁集团）.

公开资料显示,唐钢集团2007年钢产量为2275万吨,邯钢集团钢产量为900万吨.“合二为一”后,河北钢铁集团产量规模超过3100万吨,一举超过宝钢集团的年产量2858万吨.

这个由河北省政府“深入调研、充分论证后批准”的重组,在历经十数年的波折后,终于开篇.不过,由政府意志和王义芳强力推动的重组能否顺利实施?新集团人事安排能否在两大钢铁公司间达成平衡?其后,占据河北省半壁江山的民营钢铁企业又如何重组?每个问题都是难关.

董事长待定

“新公司的组建方案和公司章程,这两天就要上报省委常委会,等待批复.”6月11日,接近河北钢铁集团筹备组的一位人士告诉《财经》记者.他透露,组建方案大纲此前已获得省委常委会认可,上报只是履行必要程序,不会有大的改动.

方案显示,集团注册资本200亿元,注册地为石家庄.河北省国资委将出资5000万元,并将所持有的唐钢集团、邯钢集团国有产权划归河北钢铁集团持有.唐钢集团和邯钢集团由此将成为河北钢铁集团的子公司.河北钢铁集团则成为战略规划、资本运营、产品研发和投资决策中心.新公司组建后,将进行内部整合,以实现发展战略、投资决策、市场营销、产品研发、资本运营和大宗原材料采购等六个方面的统一.

新公司计划于6月30日前完成注册登记.成立后,唐钢集团、邯钢集团现有企业法人地位、纳税渠道暂时保持不变,但对唐钢集团和邯钢集团重要子公司的国有产权将进行调整和变更,以减少管理层次,优化资源配置.最终整合完毕后,将撤销唐钢集团和邯钢集团这一层级,改由河北钢铁集团总部直接管辖各子公司.

董事会安排亦有约定.河北省国资委对河北钢铁集团履行出资人职能,公司董事会由11名成员组成.其中外部董事五人,由省国资委逐步委派或选聘；董事长一人,兼任公司党委书记,同时也是法定代表人；副董事长两人,其中一人兼任总经理.监事会将由五人组成,主席和专职监事均由省国资委委派.

接近河北省国资委的一位人士告诉《财经》记者,新公司领导班子有望在6月底确定,由省国资委官员出任董事长的可能性很小.

据其透露,方案中曾写明“新公司组建后,干部管理权限不变”,但这一条最终被删除.“新公司组建后,从集团公司到子公司,人事上肯定会有一些调整.如果管理权限不变,那么,新公司的内部整合将会成为一句空话.”

上述消息人士强调,具体整合和重组方案,需等公司董事会确定后才能拿出具体方案,目前尚没有明确时间表.

关键动力张云川

河北组建钢铁集团的想法由来已久,但过去若干年都因难度太大而没有取得实质进展.此次唐钢与邯钢集团宣布重组,无论河北省内还是两家集团大部分人,都感到有些突然.

河北省钢铁行业一位资深人士向《财经》记者透露,组建河北钢铁集团的议案,是在6月6日的河北省委会上通过的,此前,省委省政府和省国资委内部只有极少数人知道.“就在两个月前,河北省发改委还分别向唐钢和邯钢集团下发了关于组建好南北两个集团的通知.”

2005年,河北省政府公布的《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》中明确提出：组建南北两个集团,南部以邯钢集团为主,北部以唐钢集团为主.这一方向显然与目前的重组南辕北辙.

河北省冶金行业协会副会长宋继军在接受《财经》记者采访时,将重组的突破归功于省委书记张云川,“此次整合是在他大力推动下展开的.”宋继军一直是组建河北钢铁集团的积极倡导者.

今年62岁的张云川,于2007年8月底从国防科工委主任一职调任河北任省委书记,此前曾担任过江西省副省长、新疆维吾尔自治区政府副主席、湖南省省长等职务,地方从政经验丰富.

“（张云川）工作有魄力.以前由于影响到各方利益而推行不下去的事情,现在都能做起来了.”一位河北省政府人士向《财经》记者评价称.其言下所指,就是长期以来议而未决的河北钢铁产业重组一事.

河北省围绕其钢铁工业建立大集团,经历了几起几落.据宋继军回忆,最早在1988年即有组建河北冶金企业集团的提议；1993年程维高担任河北省省长后,将这一想法推翻.2000年,河北省政府经过专题研究,形成了组建河北钢铁集团基本思路的请示方案,但当时因面临政府机构改革、领导班子调整,组建大钢铁集团的方案搁浅.

至2005年,河北省政府将宣化钢铁集团有限责任公司（下称宣钢）、承德钢铁集团（下称承钢）全部国有股权划归唐钢,组建新唐钢集团,河北钢铁行业整合由此迈出第一步,但唐钢与邯钢集团的重组也远未提上日程.

2007年10月11日,宋继军完成《我省钢铁工业发展若干问题的研究与建议》的报告,并提交给河北省委,其中明确建议唐钢集团和邯钢集团合并.

《财经》记者获悉,10月31日,省委书记张云川在报告上批示,让其他省领导研究这份报告.第二天,张云川会同时任省长郭庚茂和主管工业的副省长张和,以及河北省有关部门、部分科研院所和钢铁企业负责人进行座谈,专题研究河北省钢铁工业发展问题.

参加这次会议讨论的一位河北省政府官员告诉《财经》记者,会议就加快河北钢铁企业联合重组、调整钢铁产品结构等问题做了充分探讨,并且介绍了唐钢、邯钢合并和组建南北集团两个重组方案.

当时,支持合并方案的一方提出,要尽快启动南北两大集团的整合,立足河北省内资源,打造一个5000万吨级的钢铁集团.

河北省发改委则有意见认为,合并南北集团在实际操作层面有困难.在南北集团组建并不顺利的情况下,启动南北集团的整合,人事等方面不好安排,整合可能成为“夹生饭”.河北省发改委建议先整合外部资源,即让唐钢整合首钢.

“当时双方还有一定分歧,决策者表示不作结论,继续研究,争取三到六个月内拿出一个最终方案.”上述政府人士告诉《财经》记者.

不过,没等六个月期满,3月26日,张云川就找到了宋继军.宋告诉《财经》记者,张云川当时明确表示,唐钢集团和邯钢集团的合并是当务之急,这个意见将予以采纳,不过还需要再调研确定具体方案,到6月定下来.

此前,宋继军于3月18日,又向河北省高层提交了《当务之急：唐钢集团与邯钢集团合并应提上重要议程》的报告.

与此同时,河北省副省长孙瑞彬也表示,尽管唐钢集团和邯钢集团合并是一个敏感问题,但发展河北钢铁的关键在于两者的合并,目前就是合并的一次机遇.不久后,省政府确定了“4月份调研,5月份出方案,6月份实施”的具体实施步骤.

以唐钢为主

唐钢集团和邯钢集团拥有一个共同的出资人,即河北省国资委.此番河北钢铁集团得以成立,无疑更多地反映了河北省委、省政府的决心,以及出资人河北省国资委的意志.但是,这一由政府主导下的重组,未来实施还需克服重重挑战.河北省此前对其水泥产业的一次不成功的重组,可引为镜鉴.

1997年,河北省国资委以河北省冀东水泥集团有限责任公司（下称冀东集团）和河北太行建材有限责任公司（下称太行集团）为基础,组建了渤海集团.不过,2005年渤海集团宣布解散,宣告重组的失败.

《财经》记者在石家庄采访得知,当时,渤海集团对冀东集团和太行集团仅拥有人事权,并没有两家集团公司的股权,因此无法真正控制两家公司.“渤海集团没有对两家公司实现真正意义上的重组,其成立毫无意义,两家公司还是竞争关系.”河北省国资委内部人士表示.

相比之下,河北钢铁集团显然吸取了教训,从一开始就对唐钢集团和邯钢集团实行股权控制.宋继军认为,这为河北钢铁集团的未来整合奠定了基础.

此外,“冀东集团和太行集团虽然同属国资委,但前者是唐山市国资委,后者隶属于邯郸市国资委.出资人不同,导致利益分配上的矛盾.”宋继军分析认为,拥有共同出资人的唐钢集团和邯钢集团,资产划转较为简单,整合也更容易.而且两家公司之间人员交流频繁,现任唐钢集团总经理王义芳出身于邯钢集团,邯钢集团总经理李连平也曾在唐钢集团任职.在宋继军看来,这也有利于两家企业的融合.

唐钢和邯钢重组,与此前中国其他大型钢铁企业重组多有不同.宝钢收购新疆八一钢厂为跨区域重组,武钢与鄂钢、鞍钢和本钢的整合,则是国企与地方国企之间重组,相对而言谈判难度更大,相互间需要的妥协更多,但一旦宣布后,整合就会强力推进.而省内钢企的重组则往往表现为宣布容易,而实施困难.

以山东济钢和莱钢集团为例,两公司合并后组建了山东钢铁集团.早在2006年,山东省政府就宣布组建集团,但由于主要领导人难以确定,新公司直到今年3月才正式挂牌.

河北省钢铁行业一位资深人士指出,根据目前规划,河北钢铁集团主要的机构设置与唐钢集团现行事业部设置基本一致,也都是成立战略规划中心、资本运营中心、产品研发中心和投资决策中心,并以子公司为利润中心.

“以唐钢为主,邯钢能否接受将是一个问题.”这位资深人士表示,“目前邯钢在产能上弱于唐钢,但邯钢在河北南部有很强的影响力和号召力,两者装备水平又相差无几,所以,整合后谁做老大的问题仍会存在.”

邯钢集团曾是河北钢铁业的一面旗帜.早在1990年,该集团以“邯钢经验”闻名全国,其“模拟市场核算,事项成本否决”的管理经验,曾被国务院以文件形式向全国企业推广.

不过,自从2006年唐钢集团吸收宣钢、承钢之后,唐钢集团成为河北省钢铁企业的绝对老大.2007年,唐钢集团产钢2275万吨,营业收入、利税和利润分别完成860亿元、96亿元和57亿元,实现利润占到河北省国资委出资企业的41％,利税占到38％.同年邯钢实现利润仅为24.5亿元,不及唐钢集团一半.

双方对于重组的态度已经显示出微妙的差别.6月12日,唐钢集团在其网站上发布消息,表示要“认真贯彻落实省委省政府组建河北钢铁集团决定”.唐钢集团内部人士透露,在河北钢铁集团组建当天,唐钢集团就召开了动员大会.会上,唐钢集团董事长王天义特别提到,要正确对待人员去留问题,全力支持、参与、促进重组工作,确保重组顺畅进行.

但截至6月18日,邯钢集团网站上尚未发布任何关于重组的消息.

邯钢集团一位人士向《财经》记者直言,“各有各的利益,要重组操作起来还是比较困难.”他分析说,现在两家公司的产品线和市场很多重叠,存在竞争,如何分配产品市场是很大的难题.“比如,在细分市场,每个企业以哪种产品为主,就会出现问题,因为生产高端产品和低端产品的利润是不一样的.”

下一步是收编民营钢企

唐钢、邯钢合并,只是河北省钢铁产业重组的一个开端.河北省有更大的雄心,即以河北钢铁集团为平台,通过资产划转、股份制、兼并收购等手段,将河北省内外的钢铁企业逐步收编.

接近筹备组人士告诉《财经》记者,河北钢铁集团成立后,河北省政府将组织有关部门,研究制定促进河北钢铁集团尽快做大做强的支持政策.比如,未来钢铁行业布局将向沿海集中,修改河北省钢铁产业发展规划,优先支持河北钢铁集团发展；在集团所属企业向沿海搬迁时,原有土地的房地产开发权授予集团公司并豁免相关税费；将大型整装的矿产资源优先配置给河北钢铁集团,等等.

不过,上述人士也强调,“近期的重组只包含四家,即唐钢、宣钢、承钢、邯钢,南部的石钢和邢钢由于被外资控制,国有股比例非常小,所以无法纳进来.”

河北省内民营钢铁企业更是一大难题.民营企业在河北省钢铁行业中占据了重要地位.根据河北省冶金协会数据,2007年,河北民营钢铁企业钢产量突破7000万吨,占河北全省总量的67.12％；民营钢铁企业完成主营收入4011.12亿元,占全省钢铁行业主营业务收入总额的73.67％；实现利润247.07亿元,占全省钢铁行业利润总额的72.55％.

“现在钢铁业比较景气,民营企业普遍能赚钱,他们一般不愿意进行合并重组.”河北省冶金行业协会副会长宋继军表示,“但在当前格局下,整合民营企业,对于河北钢铁集团来说更加重要.”

河北一家民营钢企的董事长明确告诉《财经》记者,如果现在整合,要价肯定会很高.“如果以其他方式,比如建立战略联盟、共同研发等形式加强合作,形成利益共同体,我们是会乐于参与的.”

在河北国有钢铁企业整合的同时,当地民营企业之间也开始寻求合作,以期壮大自身,避免被淘汰的命运.

由唐山三家民营企业整合而成的国丰钢铁有限公司（下称国丰钢铁）已经成为继唐钢、邯钢之后的河北第三大钢铁企业.由六家民营企业重组而成的瑞丰钢铁(集团)有限公司,则已成为河北第八大钢铁企业.

在河北省前十大钢铁企业中,除唐钢、邯钢及排名第十位的新兴铸管,其余七家均为非国有控股企业.

国丰钢铁总经理办公室一位工作人员在接受《财经》记者采访时表示,整合是大趋势,民营企业将来能不能规范,要看国家政策和市场.而民营企业怎么整合,关键要看政府的力度.