北欧公共政策的核心是什么

北欧模式近年来已受到了愈来愈多的关注,因为无论从经济、社会到政治,甚至到人的素质及全球道德,在所有指标的全球评比中,北欧诸国几乎都名列前茅.我认为其所以如此的根源,从经济理论的角度来理解,其实就是一个所有资源能否被合理配置的问题.至于“合理”,则包含了两个概念,一是效率,二是公平.上周我已从宏观角度,即公共部门（政府）的角色与运作作了分析,本文再从微观角度,以公共政策为例,进一步展开,讲三个例子.

所谓“公共政策”,泛指所有由政府设计、制定与推行,而其效果又足以影响到民间无论企业或个人的行为的一些规定或办法.因此,举凡财政、金融、产业、国防、外交、环保、教育、文化等等,都属公共政策的范畴.其设计核心要领,说到底,就是（1）效率；（2）公平.也因此,对政策品质是否优劣的评判标准,也是（1）效率,（2）公平.

先谈第一个,教育政策.瑞典人比世界上其他任何国家的人都更欢迎弗里德曼（MiltonFriedman诺贝尔经济学奖得主）,弗里德曼倡导的“教育券”理念在瑞典及其他北欧国家获得了广泛的接受与采行.所谓“教育券”的概念与运作方式是：（1）首先,政府在办学及教学方法上,普遍开放,有公办学校有民办学校,有免费（慈善公益）学校有收费甚至高学费学校；教师则有自主设计课程,自行组织考试的自由；教师被允许尝试不同的教育风格,但都重视“创造力”与“团队学习能力”的培养；考试的目的主要是发现学生的问题,而非将学生划为三六九等.总结一句,自由及多元.（2）在这样的情况下,政府以高税收得来的丰裕财政中,编列宽裕教育经费,普遍向家长派发“教育券”,家长则以不同额度的“教育券”缴交给他们属意的、就读的学校,学校则以收来之教育券向政府“请款”办学.

这一套政策的精彩之处,就在于（1）竞争与效率,教育市场中产品纷陈,由消费者（家长及学生）自由选择,通过竞争,体现效率与多元；及（2）公平,无论供给方（学校）与需求方（家长与学生）都处在公平的地位――资源配置的公平与竞争机会的公平.既顾到了效率又兼顾了公平,所以是好的政策.

其次,谈就业政策.丹麦实施的是高度弹性的工作制度,意思是企业可以毫无顾虑地、轻易地辞退雇员――这完全符合了市场经济的效率原则,使企业得以最高效率运作；但另一方面,政府会对失业者慷慨解囊,并尽最大努力（通过培训及就业市场的撮合）帮助他们找到新工作.这无疑也兼顾到了对弱势者的公平与正义.

第三,是工资政策.一般市场经济国家,企业、劳工与政府三方面同感困扰的问题就是劳雇对立.其实,劳雇关系既可以是“零和”的（短期看,或局部看）,也可以是“非零和（即双赢或三赢）”的（长期看或全面看）.北欧国家政府在工资政策上通常采取两套做法：（一）要求各公司的董事会的组成必须纳入劳工代表,让董事会在进行工资决策时,能让公司利益各方尽可能从公司长远利益角度来考量,化解短期的矛盾.（二）每年均由全国企业代表、劳工代表与政府三方,共同针对经济社会发展形势,讨论工资调整的基本方向,供各行业、各企业作参考.这两套做法,无疑也都能兼顾效率与公平.

人类摸索资本主义与社会主义历有年矣,谁都知道两种体制各有优点与缺点,难的是不容易做到存（扬）优去劣.《经济学人》以“下一个超级模范（Thenextsupermodel）”标题点睛,很有见地.斯德哥尔摩埃尔斯塔――由达尔大学的拉尔斯.特雷高教授用了一个精彩的词语：“国家个人主义.”也是神来之笔.