对石化企业环境保护规划的

摘 要：当前世界正经历着环境保护与经济发展的博弈,环境因素已经成为现代企业生存和发展的制约因素.本文剖析了环境保护规划对石化企业环境保护工作的重要意义,并对推动企业环境保护规划工作提出几点建议.

关 键 词：环境保护规划石化企业建议

康菲渤海漏油事件、大连福佳大化PX事件、镇海炼化扩建引发件、雾霾天气引发的全国油品质量大讨论,环境问题将石化企业推上了舆论的风口浪尖.由于环境问题导致企业停工停产、新建扩建项目撤销、甚至厂址搬迁的案例屡见不鲜,环境问题业已成为石化企业发展的制约条件.做好环境保护工作、积极履行企业环境责任,是新时期石化企业发展的重要内容.

作为协调生产建设与环境保护的重要手段,环境保护规划对现代企业的环境保护工作具有重要作用.规划对企业的环境保护工作进行全局性布置,能够在较长的时期和较大的范围发挥作用,其提出的目标和任务是开展环境管理、污染治理的先导和依据,有利于以最小的投资获取最佳环境效益,实现企业发展与环境保护的双赢.

随着石化企业对环境保护工作日益重视,不制定环境保护规划或制定规划应付公事的现象逐渐减少,做好环境保护规划已经成为石化企业自身发展的需要.企业环境保护规划怎样才能有的放矢、切实可行、发挥更大的作用,真正成为指导石化企业开展环保工作的依据,笔者提出应重点关注的以下几个方面的问题,与同行们商榷.

1.与企业发展规划相融合

环境保护规划与发展规划相融合,有利于协调生产建设与环境保护,体现了“在保护中发展,在发展中保护”的原则.发展规划只有从更高层次上,将环境保护规划提出的环保任务或措施与其他专业规划提出的发展任务相协调融合,才能形成既利于企业发展、又实现环境保护的最佳方案.如环境保护规划提出的淘汰落后工艺和设备,采用新工艺及低毒、低污染原材料,厂址搬迁、装置异地建设等方案,既涉及环境保护,又涉及生产、建设、经营、技术、人员管理等各个方面,需要得到相关专业部门的认可才能使环境保护规划切实落到实处.

环境保护规划与发展规划相融合有利于推动污染治理工程建设.以催化裂化装置再生烟气脱硫脱硝为例,此项污染治理工程涉及资金落实、技术选择、施工建设等工作,需要企业计划、技术、生产、设备、环保、财务等部门的配合,发展规划将其纳入,通盘考虑、综合平衡,有利于企业统一布置、统一平衡、统一调度、统一检查,最终使治理工程得以落实.

环境保护规划与发展规划相融合有利于落实企业环境战略.环境保护规划提出的环境理念是企业环境战略的体现,发展规划对其进行肯定,对于提高企业领导及各部门员工的环保责任意识,从而自觉落实环保任务,具有十分重要和积极的意义.

目前有些企业的环境保护规划仅片面的考虑了环境问题,没有与企业发展相结合,甚至与企业的发展相矛盾.这样的环境保护规划成了环保部门和环保管理人员的规划,不能起到协调环保与发展的作用,不能发挥其应该发挥的作用,终将成为一纸空文.

2.突出污染治理重点

环境保护规划不是理想化的产物,它必须对应一定历史时期的经济、技术发展水平和支持能力[1].我国多数石化企业建设时间较早、建设初期条件艰苦,缺乏资金和技术力量,所以更关注生产能力,造成环境保护基础薄弱、环保设计标准不健全、员工环境保护意识差、污染治理设施不配套、防渗工程缺失、装置密封性差等众多问题.一次性解决所有环境问题不现实,不仅企业的经济能力不允许,治理技术也存在局限.企业环境保护规划工作应抓住主要矛盾,设立重点项目,优先解决迫切环境问题,逐步提高环保水平.企业环境保护规划重点项目的确立应综合考虑国家政策要求、企业环境现状、投资能力和技术成熟性.重点项目的部署有利于企业集中人力物力财力,有利于系统开展综合整治,有利于保障措施方案的有效落实.

面面俱到的环境保护规划,不仅无法使所有的环境问题得到解决,而且分散了企业的力量,导致治理结果差强人意,严重环境问题仍然存在.

3.注重清洁生产

清洁生产是环境保护战略由被动反应向主动行动转变的先进理念.它强调在污染产生之前就予以消减,通过原材料替换和生产工艺革新,实现环境污染的源头控制和全过程控制,是未来污染控制的方向.将清洁生产纳入环境保护规划体现了从源头治理污染、提升企业环境保护水平的战略选择.

清洁生产是企业环境保护工作的重要抓手.随着国家环保政策和标准的逐步严格,石化企业单纯依靠末端治理实现环保合法运行的难度不断增大.以二氧化硫为例,在石化企业普遍实施锅炉烟气脱硫后,用天然气代替煤作为燃料,从源头削减二氧化硫产生,是企业下一步应对更严格排放标准、实现二氧化硫总量持续削减的途径.

石化行业是国家开展强制清洁生产审核的重点行业,石化企业是我国最早一批开展清洁生产的企业.但是现在仍有很多企业仅仅把清洁生产作为应付国家要求的形式,而没有将其作为企业绿色发展、环境保护的强有力手段.在环境保护规划中对清洁生产工作进行部署,是强化清洁生产工作的重要手段.

4.发挥环境管理作用

污染治理工程是见效快的环境保护措施,但企业环境保护规划片面强调污染治理工程建设是不可取的.良好的环境管理,可以强化职能部门协作、提升员工环保责任心、降低环保投资、最大程度地发挥污染治理设施效益.企业在环境保护规划中对环境管理进行部署,是实现环境保护目标的重要保障.以环保组织机构为例,由于国家的环保工作力度不断加大,环保工作量大幅度增加,环保管理人员不足的矛盾日益突出,使得环保组织机构和日常管理相对薄弱,乃至环境保护工作陷入被动.建立环保岗位职责制和部门配置规范,实现企业环保管理按照实际需要动态配备人员,对企业开展环境保护工作有极大的帮助,是实现企业环境保护目标的组织保证.

5.反映社会关注的环境问题

企业环境保护规划应紧跟国家环境形势,反映社会关注的环境问题,将企业环境保护工作与公众的需求联系在一起,努力寻求解决问题的途径和方法,是企业社会责任感的重要体现.另一方面,社会关注的环境问题是对公众生活影响最大的问题,也将成为国家下一步环境治理的重点方向.因此,在企业环境保护规划中反映社会关注的环境问题,也是企业避免环境保护工作出现被动局面的有效措施.目前,公众日益关注的环境问题包括PM2.5污染、环境风险防范、重金属污染、土壤与地下水保护等,石化企业应在环境保护规划中有所体现,开展前期调查评估、先导性试验或建设示范工程,为下一阶段污染防控工作奠定基础.

6.加强环境保护规划基础建设

完整、准确的资料获取是规划科学、可行的前提和保障.但是现阶段,企业环境信息冗杂,存在指标空白、数据缺失、统计口径不统一等问题,部分资料甚至存在虚检测、错误,这对企业的环境评价和环境预测都有较大影响,不利于分析企业存在的环境问题、明确下一阶段环境保护目标.因此,建议进一步完善环保统计工作,建立科学、统一的标准,推动环境信息系统建设,为环境管理和环境保护规划提供真实、全面、准确的第一手资料.

目前企业环境保护规划工作尚未建立监督机制.为保证环境保护规划的科学编制和有效落实,建议企业建立制度,采取适当的方法对环境保护规划的编制和实施进行评估、追踪,评估结果作为各部门和企业领导的考核奖惩依据.监督考核机制的建立有利于环境保护规划编制工作的提升和规划作用的强化.