新能源汽车提速有赖政策支持

来自中汽协会不完全统计显示,2013年第一季度,中国共生产新能源汽车2991辆,其中纯电动汽车2691辆,纯电动汽车产销量同比增长近六成.据权威机构预计,到2030年世界将全面进入新能源汽车发展阶段.

在我国汽车产业结构调整的关键时期,新能源汽车产业的发展不仅有助于弱势的中国汽车产业加强自主创新,形成新的竞争优势,而且其潜在的巨大市场对于形成以内需为主导的经济发展模式也起到了举足轻重的作用.如何实现新能源汽车的快速发展,已经成为实施我国能源发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措.

亟需转型升级的方向

汽车产业是推动我国国民经济迅速发展的关键产业之一,因其相关产业范围广、上下游产业众多而成为带动经济发展的龙头产业.汽车产业每增值1元,给钢铁、水泥、玻璃等上游产业和石化、汽车装饰、维修等下游产业带来的增加值分别为0.65元和2.63元,并且增长具有相对稳定性和可持续性.

但是目前传统汽车产业发展面临着诸多问题,其中能源与环境是两大核心问题.随着汽车使用量逐步上升,能源紧缺和环境污染问题愈加严重,成为了制约传统汽车工业发展的瓶颈.此外,汽车使用带来的石油燃烧量的提高增大了中国对石油进口的依赖性.在节能与环保的双重压力下,新能源汽车成为未来汽车业转型升级的重要方向.

从我国国家产业政策规划来看,新能源汽车产业已成为我国未来经济发展中大力支持的战略性新兴产业.2012年7月9日,《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》出台.规划提出,到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆,燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展.规划提出,到2015年,当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下.到2020年,当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里,节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平.规划提出的主要目标还包括：新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平,形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业等等.这标志着在国家层面直接支持新能源汽车产业的政策框架浮出水面.

国外政策借鉴

从现实上看,新能源产业的战略地位毋庸置疑,但是由于新能源所面临的技术、应用于消费观念上的现实差距,从世界各国新能源的发展路径上看,政府无不对其进行一定程度上的财政政策支持.

在美国,已经形成了包括激励类政策、保障类政策、限制类政策在内的一揽子新能源汽车扶持政策.激励类政策主要是对厂商、需求和研发领域提供税收减免、财政补贴、金融支持；保障类政策主要是支持基础设施建设、加大研发和教育投入；限制类政策是通过提高燃油经济性标准,以拉动市场对电动车的需求.如美国《2008紧急经济稳定法案》提出了针对插电式电动汽车的税收抵扣计划,凡是购写装备4千瓦时以上电池的插电式电动汽车,都可以获得2500美元的基本税收抵扣.每增加1千瓦时可享受额外的417美元抵扣.2009年8月,奥巴马政府宣布拨款24亿美元,用于补贴新型电动汽车及其电池、零部件的开发,成为有史以来美国政府对该领域的最大投资.此外,还包括对电动汽车基础设施投资加大税收抵扣和提高折旧速度.

在德国,德国政府对生物柴油的生产和使用进行扶持,如复兴信贷银行的农业领域生物燃料资助计划、可再生能源补贴计划等对生物柴油生产进行资助,政府还对生产生物柴油的企业实行免税.研发方面,德国政府投入大量资金补贴科研机构和企业用于氢燃料汽车的研究和发展.此外,为了促进新能源及替代燃料的发展,德国政府还对一些新能源生产和基础设施建设进行财政补贴.

在日本,为促进新能源汽车的普及,政府从2009年4月1日起实施“绿色税制”,它的适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气汽车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆.对于其中的新能源汽车（包括电动车、混合动力车、天然气汽车、燃料电池车）,在免除新能源汽车的重量税（相当于购置税）的基础上,还给予减免50%车辆使用税的税收优惠政策.

政策支持首当其冲

为了实现我国的新能源汽车发展战略,评估目前我国新能源车发展现状,借鉴各国已有经验,我国在采取相关的财政政策时,应兼顾以下几个方面.

首先,应该对新能源汽车及零部件生产企业加大财政补贴力度.目前我国已经在国家科研支持、技术改造、项目投资等方面提供财政补贴,但是力度仍然还是不够,对新能源汽车发展来说仍然是投入相对较低.从目前新能源汽车主机企业和零部件企业的投资动力和投资能力来看,还是显得捉襟见肘,力不从心.加大财政补贴力度,有利于加快新能源汽车产业技术的迅速进步和应用化进程,大大加快新能源汽车普及的速度.

其次,对消费者采取所得税、消费税等方面税费补贴或优惠.消费需求是推动一个新兴产业发展的强大动力.目前我国居民对交通的需求特别大,虽然近几年我国汽车产销量保持着持续增长的趋势,但是由于新能源汽车在产业导入期,新能源汽车的产品较高,产品的性能没有得到消费者认可,而且长期以来形成的消费观念短时间内难以扭转,因此消费者的购写动力明显不足.对消费者采取所得税、消费税等方面的税费补贴或者优惠政策,能够促进消费者购写新能源汽车.从目前我国示范运行和试点补贴情况来看,从北京市的新能源汽车在牌照许可等各方面的优惠来看,效果还是相当明显的.

第三,应该加大对新能源汽车示范运行和政府采购方面的投入.政府采购对于一个产业的发展来说具有多重含义,不仅能在经济上为一个产业提供稳定的市场,而且还具有重要示范效应.为促进全社会对新能源汽车的普遍认可,有必要将新能源汽车列入《政府采购自主创新产品目录》和采购清单,实施政府优先采购,逐年扩大采购规模.在这其中,首先是要修订《党政机关公务用车配备更新管理办法》和具体的采购标准,规定全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织新购公务用车,要优先采购节能环保和清洁能源汽车,同时还要积极支持公交、出租、公务、环卫和邮政等公共怎么写作领域的单位通过国家节能与新能源汽车示范推广财政补助资金的资助采购和使用新能源汽车.

第四,应该对新能源汽车技术引进和科研投入给予财政补贴支持.在未来的技术引进层面和科研投入上,国家一定要加大财政补贴力度,才能迅速积累世界一流技术,应用成熟的经验,减少弯路,推动我国新能源汽车产业的发展.

第五,应该对新能源汽车专业人才教育和人才引进提供财税补贴支持.我国由于新能源汽车产业起步较晚,新能源汽车人才十分匮乏,且新能源汽车产业属于高技术产业,对人才要求较高.我国在新能源汽车产业人才培养方面,还是十分短缺的,应该加大对新能源汽车人才方面的教育补贴和人才引进补贴,使其跟上新能源汽车产业发展的步伐.

第六,应该对新能源汽车售后怎么写作提供财政补贴.由于汽车是一个特殊的商品,汽车的营销和应用模式十分特殊,类似传统的汽车4S店的模式,他们对新能源汽车的应用和推广没有任何经验,在新能源汽车销售方面也没有动力.应该从商家入手,给予其财政补贴以激发积极性,让新能源汽车售后有保障,解决消费者使用的后顾之忧,才能有效发展新能源汽车.